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  • 常委会议
    法院关于规范司法行为工作情况的报告
    作者: admin时间: 2016-09-2018:17:30点击量:200

    关于规范司法行为工作情况的报告

    —2016年9月20日在县十三届人大常委会第三十九次会议上

    孟津县人民法院院长  张国强

     

    主任、各位副主任、各位委员:

    现在,我代表县人民法院向常委会报告规范司法行为工作情况。

    近年来,孟津法院在县委正确领导,人大及常委会有力监督,政府、政协及社会各界的大力支持下,紧紧围绕全县中心工作和习近平总书记“努力使人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的目标,坚持问题导向,加强内部管理,完善内外监督,规范司法工作取得了明显成绩。2015年以来审执结各类案件件,一审案件服判息诉率同比上升个百分点,上诉案件改判和发回重审率下降个百分点,执行标的到位率上升个百分点,有效提升了司法公信,维护了社会公平正义,促进了全县经济社会健康发展。

    一、规范司法行为工作基本情况

    (一)规范权力行使,有效确保司法公正。

    1、规范立案工作。认真贯彻落实最高院立案登记制改革精神,自去年51日开始,变立案审查制为立案登记制,对属于人民法院受案范围的案件,坚决做到有案必立、有诉必理。能够当场立案的当场立案,需要补充材料的一次性告知,不符合立案条件的七日内作出书面裁定。制度实施以来,共登记立案2571件,同比增长38.2%。其中,行政案件41件,同比增长210%;民事案件1824件,同比增长45.8%;执行案件475件,同比增长36.2%。不收材料、不立案、不下裁定的“三不”行为有效杜绝,老百姓反映强烈的“告状难”有效缓解。

    2、规范自由裁量权行使。积极推进量刑规范化改革,出台《关于审理危险驾驶犯罪案件若干问题的意见》,统一了我县危险驾驶犯罪的量刑尺度和标准。按照合法、合理、公正、审慎的原则,正确行使自由裁量权,严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关,促进刑罚统一适用。结合民商事案件实际,组建交通事故、劳动争议、婚姻家庭、金融案件专门合议庭,同类案件归口办理,尽力做到裁判尺度和证明标准的统一。针对群众反映强烈的执行难、执行乱问题,与公安、检察、国土、房产、税务、工商等部门协调配合,积极构建“点对点”网络查控机制,提高执行效率。扎实开展清理执行积案、反规避执行、涉民生案件专项集中执行活动,重拳出击拒不执行和抗拒执行行为,尽力破解“执行难”。

    3、规范司法为民工作。投资29万元建成诉讼服务中心,为群众提供集诉讼引导、立案审查、信访接待、法律咨询为一体的全方位服务。加大司法救助力度,为447起案件当事人缓、减、免诉讼费244.3万余元,为131起案件的168名当事人累计发放执行救助基金147.2万余元,为37名困难当事人捐款捐物折合人民币23.2万元。适用小额速裁程序审理简单民事案件98起,减轻当事人诉累。

    二、加强内部管理,切实规范权力运行。

    1、加强审务政务管理。先后修订完善了《车辆管理制度》、《财务管理制度》、《会议制度》、《签到制度》等20余项规章制度,将内部管理的触角延伸到法院工作的各个角落。持续加大审务督察力度,发布情况通报168期,确保各项规章制度有效落实。实行全员述职制度,半年和年终总结时,干警人人登台,公开晾晒成绩单,接受大家评判。

    2、加强审判流程管理。切实加强对立案、分案、开庭、裁判、执行、归档等流程环节的管理,在诉讼关键环节设置8个流程监控节点,及时纠正了庭审着装不规范、审判程序不规范、卷宗装订不规范等13个方面的突出问题。实行审限预警制度,审限届满前一个月,由审管办向责任庭室和案件承办人发出黄牌警告,规定最长结案截止日期,有效避免了抽屉案。加强对审限延长、扣除、中止等情形的管理,延长、扣除审限一律由院长审批,“隐性”超审限问题有效遏制??埂傲讶浮?、超审限、长期未结案件、体外循环案件专项治理活动,清理长期未结案件件,案件审理周期缩短了20天,体外循环案件基本杜绝。加强均衡结案,有效解决“年底不收案”和突击结案问题,确保收结案良性循环。

    3、加强案件质效管理。紧紧围绕审判质效考核指标,明确主管院长、庭长、承办人等各个责任主体的监督管理责任,激励、引导和监督法官提升审判质效??咕碜谄啦?、庭审评查、文书评查活动,3年来累计评查卷宗9879册,评查庭审活动134次,评选出优秀裁判文书80个,审判质效考核连续3年位居省、市先进位次。

    (三)深化司法公开,促进阳光透明司法。

    1、推进审判流程公开。投资20余万元,将院内审判庭和三个法庭的审判庭全部改建成“三同步两公开”数字化审判庭,三年来累计进行审直播活动628次,通过官方微博对重大庭审进行微直播27次,主动接受公众监督评判,有效规范了庭审活动,促使干警自觉遵守庭审礼仪。

    2、推进裁判文书公开。依托中国裁判文书网,除涉及国家秘密、个人隐私、未成年人犯罪及其他不适宜公开的情形外,符合条件的裁判文书全部网上公布。3年来公布上网文书4723个,既方便社会公众查阅,也倒逼法官提高了文书质量。

    3、推进执行信息公开。开通执行案件信息网上查询系统,将执行各阶段各环节20多类信息全部纳入查询范围,确保当事人能够第一时间掌握执行措施、执行款项等重点事项,及时有效地监督执行工作。在全市率先开通网络司法拍卖平台,上传拍品128件,成功拍出98件,成交金额2570余万元,有效避免了拍卖环节的暗箱操作。持续加大失信被执行人信息公开力度,通过互联网、电视、报纸、广场大屏幕7次公布失信被执行人名单800余人次,通过采取限制高消费、限制乘坐飞机、限制出境等措施,敦促其主动履行裁判义务。

    4、推进审务政务公开。借助本院政务网站、政务微博、政务微信等信息发布平台,向社会发布工作信息5812条,编发手机报203期,对典型案件、重大执行活动进行微直播24次,召开新闻发布会3次,主动公布法院审务政务信息,有效增进了人民群众对司法工作的理解支持。

    (四)加强队伍建设,增强规范司法能力。

    1、加强思想政治建设。始终把理想信念教育摆在队伍建设首位,努力解决司法改革背景下法院队伍中的思想认识偏差、理想信念动摇问题,进一步坚定干警的政治自信、道路自信、理论自信和制度自信,始终在思想上行动上同以习近平为总书记的党中央保持高度一致。扎实开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”专题教育,积极组织干警向邹碧华、闫胜义、陈海发等先进典型学习,引导干警坚守法治精神不动摇,增强严格规范司法的定力。

    2、加强司法能力建设。举办法律讲堂、学术论文研讨、业务知识考试,支持干警参加司法考试和学历升级教育,提高理论素养。邀请省、市两级法院业务专家、网络专业人员对干警进行技能培训13次,开展审判辅助人员技能竞赛7次,组织业务庭干警对59起案件进行庭审观摩,对47份裁判文书进行评比,对13名优秀裁判文书作者予以物质奖励,5份瑕疵文书予以公开晾晒,提升审判技能。坚持开展办案标兵、调解能手评选活动,及时总结推广他们的经验做法,引领干警提升司法水平。

    3、加强司法作风建设。开展“典型案件大讨论”活动,通过剖析点评发生在身边的瑕疵案例,引导干警增强责任意识、忧患意识和担当意识,依法用权,规范司法??埂拔矣爰吐晒婢卮筇致邸焙汀凹吐勺鞣缯佟被疃?,认真查摆、整改干警在政治纪律、工作纪律、审判纪律、廉洁自律方面存在的32个突出问题,引导干警增强政治意识、规矩意识、核心意识和看齐意识,心有所畏,行有所惧。

    4、加强司法廉洁建设。扎实开展“领导党课”和“廉政夜?!被疃?,组织学习中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例,对贯彻落实党风廉政建设责任制和中央八项规定情况进行常态化督查通报,做到廉政风险监控无盲点、无缝隙。聘请20名廉政监督员,加强对法院各项工作的监督??炝疽剐?,组织干警旁听职务犯罪案件审理、到廉政警示教育基地参观学习,打造廉政文化走廊,摆放廉政亲情寄语桌牌,安装廉政屏保桌面,发送廉政短信,时时处处警醒干警廉洁、文明司法。

    (五)自觉接受监督,借助监督促进规范。始终坚持党对法院工作的绝对领导,自觉接受人大、政协及社会各界的监督,坚持重大事项报告、专项工作汇报、疑难问题沟通等机制。建成代表、委员联络之家,拓宽代表、委员联络渠道,通过手机报、微信等自媒体平台向代表、委员通报工作,在微信平台设置代表、委员联络互动???,随时收集意见建议,专人负责反馈答复。高度重视代表、委员意见建议办理工作,53起代表、委员关注案件和事项全部妥善办理。落实代表、委员旁听庭审、视察座谈等制度,邀请代表、委员视察法院589人次,邀请代表、委员和新闻媒体开展见证执行活动55次,旁听庭审189次,邀请人民陪审员陪审案件3285起,赢得他们对法院工作的支持认同。2015年被评为全省法院代表委员联络工作先进基层法院。

    二、规范司法工作中存在的主要问题

    一是司法理念仍待进一步提升。少数干警不能适应审判任务日益繁重、工作压力持续加大的新形势、新常态,无形中放松了对程序公正、行为规范的要求,只注重办案数量,忽视了办案质量和社会效果。二是司法作风仍待进一步转变。个别干警对待当事人或律师态度生硬,随意打断庭审发言,“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象仍未根本杜绝;有的干警自律意识不强,在办公室开庭、不按时开庭、不按规定着装、随意离庭、随意接打电话等情况仍有发生;个别干警司法行为不廉洁,接受当事人吃请情况偶有发生。三是司法行为仍待进一步规范。个别法官不当行使自由裁量权,导致裁判结果不公正,人民群众有意见;个别干警拖延办案,不到最后审限不结案,导致有的案件审理周期偏长;有的干警卷宗归档不及时、文书制作不规范,审判流程的个别环节衔接配合不好;执行难、执行乱仍然客观存在,消极执行、拖延执行问题并未根本杜绝。

    三、下一步工作打算

    一要进一步提升队伍素质。俗话说,“思想不牢,地动山摇”,理想信念对维持司法队伍稳定不可或缺。要切实抓好“两学一做”和廉洁司法教育,落实好党风廉政建设主体责任和监督责任,提升干警对规范司法行为重要性的认识,引导干警牢固树立职业良知,增强党性修养和道德约束。要注重对干警的业务培训,坚持通过法律讲堂等各种行之有效的途径,提升干警的业务素质。要注重加强业务指导,尤其要发挥好老干警的传帮带作用,迅速提高年轻干警的实务操作水平和做群众工作、应对复杂问题的能力,提升规范司法能力。

    二要进一步完善工作机制。要以司法改革为契机,进一步规范司法权力运行机制,紧紧围绕廉洁办案、公开审判等人民群众关注的热点问题,进一步加强法院自身建设,完善各项管理制度,通过制度机制压缩不规范司法行为的生存空间,促进干警从自身做起,从细节做起,从人民群众的期望和要求做起,从不规范的行为改起,将被动规范变成行为习惯和行动自觉。

    三要进一步深化司法公开。持续抓好文书上网、庭审直播工作,及时公开案件进展情况特别是庭审过程,剔除司法神秘主义,满足人民群众对司法工作的新需求、新期待。严格落实失信被执行人黑名单制度,符合规定情形的失信人一律纳入黑名单库,充分发挥舆论监督和信用惩戒的作用,依法惩处拒不执行人民法院判决裁定的违法犯罪行为,发挥法律威慑力,切实解决执行难问题。

    四要进一步强化监督制约。要畅通各种监督渠道,积极主动接受国家权力机关、检察机关及社会各界监督,充分听取各方意见,及时改进问题和不足,主动争取社会各界对法院工作的关心、帮助和支持。同时要发挥信息化在强化监督方面的重要作用,充分运用大数据、云计算等现代信息技术,加强对审判数据的分析研判,及时发现新情况、解决新问题,强化对诉讼过程各个节点的管控,促使规范司法工作再上新台阶。

    主任,副主任,各位委员,规范司法是确保司法公正、提升司法公信、树立司法权威的重要途径,也是人民法院的重要职责和神圣使命。我们将以本次会议为契机,认真落实上级法院关于规范司法的有关规定,切实做到严格司法,公正司法,高效司法,为民司法,推动法院整体工作再上新台阶,为实现 孟津实现“争进全市发展第一方阵”提供更加有力的司法保障。

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