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    检察院关于规范司法行为工作情况的报告
    作者: admin时间: 2016-09-2018:18:42点击量:159

    孟津县人民检察院

    关于规范司法行为工作情况的报告

    县人民检察院检察长  万宏伟

    (2016年9月20日)

    主任、各位副主任、各位委员:

    根据会议安排,我代表县人民检察院报告规范司法行为工作情况。请予审议。

    一、规范司法行为工作基本情况

    规范司法行为是确保公正执法的基础。近年来,我院坚持从个方面加强司法规范化建设,取得较好效果。

    (一)严格执行法律,保障司法规范

    严格执行法律是规范司法行为的基础和前提。

    严格落实内部执法权力分工机制。将侦查、批捕、起诉职权分设,实行案件受理、立案侦查、侦查监督、公诉、控告申诉、监所检察、民行检察等业务分工,分管侦查工作的副检察长不能同时分管侦查监督、公诉工作,使部门之间各司其职、互相制约。

    坚决全面贯彻法律规定和上级院规范性文件。随着依法治国的推进和检察制度的不断完善,目前基本形成了以国家基本法律为核心,以高检院相关司法解释和执法规范为基础,以省市院出台的规范性文件为补充,涵盖检察工作各个方面比较完备的规范执法体系。作为基层检察院,我院把忠实落实法律规定和上级院规范性文件,作为规范司法行为的根本和基础。院党组先后研究确定业务学习制度5个,业务督察制度2个,确保每一个业务科室、每一名执法干警,都严格依照法律规定的权限和程序履行职责。

    聚焦突出问题,细化完善相关制度。针对上级院规范性文件不明确而实践中经常出现的问题,我院注重发挥检察委员会的积极作用,认真研究制定本院的工作规范。近年来,先后出台了《法律文书加盖实体印章的情形和程序》、《涉案财物管理细则》、《未成年人犯罪记录封存实施办法》等工作规范6个,进一步推动了我院司法办案流程化运行、精细化操作、规范化管理。

    (二)强化监督制约,促进司法规范

    内部制约和外部监督规范司法行为的重要保障。

    建立案件集中管理机制。建设了100多平方米的案件管理中心,购置了电脑、打印机等办公设备和扫描仪等电子卷宗系统,抽调4名懂业务、会管理、综合素质高的同志充实到案件管理中心,统一进行案件受理、流程控制、质量管理、案后评查、综合考评,实现受理和办理相分离,办理与监督相分离,推动了案件管理工作的科学化。

    完善执法责任监督追究机制。面推行廉政风险防控机制建设,实行“一案三卡”制度,建立干警执法档案,实行错案追究和安全事故、涉检信访案件责任倒查等制度,加强对执法办案活动的检务督察。建立司法办案监察建议、重点案件回访监督制度,推进重点岗位、关键环节廉政风险防控机制建设。制定在司法办案活动中防止说情干扰的规定,检察人员遇到打探案情、干预办案的,必须及时报告。

    自觉接受外部监督。坚持重大事项、重大问题、重大案件等及时向委、人大常委会请示报告,对委的指示和人大决议决定,认真抓好贯彻落实。坚持联系人大代表常态化,定期向人大代表通报检察工作情况,邀请人大代表参加检察机关重大活动、重要会议,听取意见建议。自觉接受公安、法院、人民监督员、律师等社会各界监督。

    (三)推进检务公开,倒逼司法规范

    检务公开、“阳光检察”是规范司法行为的重要途径。

    积极搭建检务公开平台。建好实体平台。统筹推进检务公开大厅、案件管理大厅、控申接待大厅建设,在大厅公开检务活动,方便群众监督诉讼。定期开展“举报宣传周”、“检察开放日”、“送法五进”等活动,与群众“零距离”接触,使检察工作深入千家万户。加强与电视、广播、报纸等传统媒体的沟通联系,积极尝试网络等新媒体平台,定期升级门户网站,开通官方微博、微信和检察手机报,及时发布检察工作信息、回应社会关切。

    不断深化检务公开内容。按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,公开内容由重大活动、工作情况向执法程序、办案过程、执法结果深化。对于查办和预防职务犯罪工作重大部署等10余项内容及时主动公开,对于案件的诉讼文书、技术性鉴定材料等4项内容依申请公开。建立不立案、不逮捕、不起诉、不予提起抗诉决定书等检察机关终结性法律文书公开制度。目前,我院公开案件程序性信息1117件,法律文书454件,重要案件信息59件。

    建立完善检务公开保障机制。明确检务公开的内容及责任部门,建立检务公开考评机制、检务公开督察机制、民意收集转化机制、法律文书说理机制等,确保检务公开工作顺利开展。健全相关案件公开审查、公开答复制度,使检察权运行更加公开透明。实行实名举报检察干警违法违纪案件公开答复制度和检察人员违法违纪案件公开制度,及时向社会公布查实的情况和处理结果。

    (四)借助信息手段,助力司法规范

    信息化是规范司法行为的重要支撑和载体。

    以信息化引领侦查工作现代化。依托司法鉴定检验中心,努力践行“信息引导侦查”新型职务犯罪侦查模式。近年来,借助心理测试、话单分析、电子取证等科技手段,在突破口供、辨析真伪、确定侦查方向等方面取得了积极效果。依据办案经验,撰写的《探索心理测试“五个参与”,推动职务犯罪侦查“五个转变”》经验材料先后被市院、省院和最高人民检察院反贪总局转发。

    以信息化监督侦查行为规范化。全面实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,讯问与录像分别由侦查部门和技术部门负责,有效防范刑讯逼供、诱供等违法违规行为。

    以信息化实现案件管理科学化。近年来,我们新购电脑40余台,打印机15台,对检察专网升级扩容,新增2条50M光纤专线,调试安装了路由器、防火墙、交换机、负载均衡设备等,在全省率先上线运行全国检察机关统一业务应用系统。在应用中坚持“全员、全程、全面、规范”的要求,初步实现业务信息网上录入、业务流程网上管理、业务活动网上监督、业务质量网上考评,加强了对执法办案的全面、实时、动态监督管理。

    (五)加强队伍建设,提升司法规范

    建设过硬检察队伍是规范司法行为的基础保障。

    持续强化司法理念教育。深入学习贯彻社会主义法治理念,引导干警自觉运用法治思维和法治方式司法办案,坚持惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、司法公正与司法效率并重等“六个并重”。确立司法办案“三个层次目标”,严格依法规范办案,做到事实清楚、证据确实充分、程序合法、效果良好,努力实现法律效果和社会效果的统一。

    全面提升司法能力。积极组织干警参加上级院开展业务和岗位技能培训,落实上级院轮训计划,切实加强专业化职业化建设。出台政策,大力倡导干警参加更高层次的学历提升。组织干警积极参加上级院举办侦查监督、审查起诉等竞赛和评选活动,先后有6名干警获得全省检察业务专家、全省业务标兵、十佳公诉人等荣誉称号,有3个案件获评“全省精品案件”,干警的职业素养和司法办案能力进一步提升。

    加强纪律作风建设。认真落实检察官职业道德基本准则,做到行为规范、语言文明。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,引导干警按法律办案、按规矩办事、按道德做人。严格执行《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》《关于对检察机关办案部门和办案人员违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究的规定》等,加强对重点执法岗位、执法环节、执法人员的监督。

    二、规范司法行为工作中存在的问题

    通过努力,我院规范司法行为工作取得一定成效,但我们也清醒认识到,仍存在一些问题和不足。一是少数干警司法理念存在偏差,认为规范司法行为束缚手脚,存在消极态度和抵触情绪,“重打击、轻?;ぁ?/span>、“重实体、轻程序”等陈旧观念仍然存在。二是少数干警规范司法能力和水平不高,个别案件在办案程序、法律文书等方面存在瑕疵。三是在检务公开和接受外部监督方面还有差距。四是规范司法内部监督制约还需要进一步加强,有的制度规定操作性和约束力不强,或者衔接不够、存在漏洞,导致一些司法不规范问题未能有效防范、及时发现和妥善处理。对这些问题,我们将在委、人大的重视支持下,认真加以改进。

    三、下一步规范司法行为工作打算

    司法规范化建设永远在路上。我院将以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,紧密结合司法体制改革,坚持问题导向,进一步扎紧规范司法的制度笼子,真正使规范司法行为成为思想自觉和行为习惯。

    (一)进一步转变理念,夯实规范司法的思想基础。深入学习领会党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实第十四次全国、检察工作会议精神,扎实开展“两学一做”学习教育,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,进一步坚定理想信念,强化宗旨观念。落实政法机关“三大任务”,服务保障政府中心工作。牢固树立人权意识、程序意识、证据意识和时效意识,严格依法规范办案,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

    (二)进一步强化教育培训,推进专业化职业化建设。以“五个过硬”为要求,以正规化专业化职业化为方向,创新培训方式、丰富培训内容、增强培训实效,继续推进检察信息化建设,不断提升执行法律政策、做好群众工作的能力和水平。

    (三)进一步加强制度建设,完善规范司法的制度体系。建立规范司法行为长效机制,继续加强内部监督制约,不断细化制度规范,努力构建一套程序严密、标准具体、责任明确、考评科学的检察权运行体系,确保规范司法行为有章可循。落实中央深化司法体制改革精神,紧紧抓住检察官办案责任制这个关键,完善机制,明晰责任,真正做到用制度管权、管人、管案。

    (四)进一步接受外部监督,增强规范司法的实效。深化检务公开,做到真公开、全面公开,增强检察工作透明度和公信力。自觉地接受人大及其常委会的监督,落实人民监督员制度改革措施,接受公安机关、人民法院的制约,保障律师依法执业,在接受人民群众的监督中不断改进工作。

    主任、各位副主任、各位委员,规范司法行为是对检察机关执法办案最基本的要求,也是永恒的主题、不懈的追求。我院将认真贯彻落实本次人大常委会审议意见,持续推进执法规范化建设,不断提高检察工作水平,为“三个孟津”建设做出应有贡献!

     

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