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  • 常委会议
    县政府关于规范公安执法行为工作情况的报告
    作者: admin时间: 2016-09-2018:19:30点击量:143

    孟津县人民政府

    关于规范公安执法行为工作情况的报告

    孟津县政府党组成员 公安局党委书记 局长  闫春黎

     

    主任、各位副主任、各位委员:

    受县政府委托,向会议作规范公安执法行为工作情况的报告,请予审议,并请各位提出意见。

    近年来,在县委、县政府和市公安局的正确领导下,孟津县公安局把执法规范化建设置于基础性、先导性位置,始终坚持“理性、平和、文明、规范”的执法理念,将执法规范化建设工作贯穿于公安执法活动的各个环节,提高全体民警的执法能力和执法水平,努力做到执法办案法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。

    一、加强组织领导建设,建立执法保障体系。

    县公安局党委对规范执法工作高度重视,一是建立规范执法领导小组。成立了以我为组长的执法规范化建设领导小组,明确了各部门的职责和分工,同时组建执法规范化办公室,由主管副局长专门负责。二是制定执法规范化方案。经县局党委会和局长办公会多次讨论研究,制定了执法规范化建设三年规划和年度工作目标。同时依托上级的具体要求,制定出台了《加强执法规范化建设工作方案》、《加强规范执法工作的实施意见》、《执法办案场所建设实施方案》等一系列执法规范化建设的工作规划和实施方案。三是加强执法规范化保障。落实法制大队和一线办案单位的人员、经费保障。向法制大队补充优秀民警4人,并先后成立案审中队和受案立案管理机构。将近年来分配的新警全部分往基层执法单位,向执法队伍注入新鲜血液。近年来共投资800余万元,为执法办案单位增配便携式打印机、执法记录仪、电脑等执法辅助装备,提升执法效率。

    二、加强执法制度建设,建立执法规范体系。

    根据当前执法活动的需要,先后制定了《网上办案程序规定》、《受案、立案登记管理制度》、《执法办案公开规定》、《涉案财物管理规定》等10项执法制度,从源头上减少执法问题的发生,使广大民警在执法活动中有章可循。一是实行网上办案制度。所有行政、刑事案件一律在网上审批和流转。案件信息、证据材料上传至信息系统,通过系统制作法律文书,进行审核审批。文书采用电子签章、电子签名,实现案件电子卷宗自动生成,案件质量网上实时、逐案考核。二是实行讯(询)问全程录音录像制度。为所有办案单位配齐同步录音录像及光盘刻录设备,明确了同步录音录像设备及资料的管理和操作人员,全面实现“一案一光盘”。三是严格执法记录仪使用制度。为接处警民警配备执法记录仪158个,要求民警在处警过程中全程携带,并根据办案人员分别保存音、视频资料,做到“一警一档”。四是严格涉案财物管理制度。县局建立涉案财物总保管室,各执法单位分别建立涉案财物专管室和暂存物品保管室,对涉案财物如实登记、妥善保管、及时处理。建立《涉案人员随身财物登记台账》,配置涉案人员随身财物保管柜,由专人保管,对保管柜实行24小时监控。

    三、加强执法主体建设,建立培训考核体系。

    民警是公安执法工作的主体,始终把民警的法制教育培训作为公安执法工作的核心来抓。一是落实领导干部学法制度。每次召开党委会之前,县局领导班子集中学习法律知识,为全体民警积极学法、规范执法作出表率。二是建立视频培训机制。利用每周一视频会议系统开展执法专题讲座,对执法要求、疑难问题进行有针对性的讲解,提升专业素质、强化经验交流。同时对全体民警进行执法培训,三年来共组织执法培训68次。三是定期组织民警旁听庭审。在法院开庭审理典型案件时,组织基层办案民警到庭旁听。以此不断提高办案民警的业务素质和执法能力。四是邀请专家教育培训。邀请中国政法大学、河南警察学院教授和法院、检察院领导到公安局举办法律知识培训,使民警吸收新知识,提升办案质量。五是强化执法资格考试。指导全体民警加强日常法律学习,提高自身法律素质和办案能力,并要求符合条件的民警参加法律资格考试。目前,县局277名民警中,有258人通过基本级执法资格考试、99人通过中级执法资格考试,4人通过高级执法资格考试,3人通过国家司法资格考试。

    四、加强办案场所建设,建立执法安全体系。

    执法办案场所是执法规范化建设的组成部分和显性标志。一是加大执法办案场所建设力度。先后投入资金128.5万元,建设标准执法办案场所12套,配备询问室、信息采集室、辨认室等独立办案区,并配备配备同步录音录像设备,双屏电脑等专业设备。二是强化办案功能区设置。按照办案流程对办案区实施了物理隔离,对相关功能室进行了软包,新建了等候室,改建了人身安全检查室、暂存物品保管室等,优化了各功能区的应用。三是强化办案区安全管理。所有执法办案场所均建成双向门禁,统一标示标牌,配备了应急灯和灭火器,各执法场所将“四个一律”内容制作版面悬挂于办案区入口及办案区内醒目位置。对人身安全检查制作检查笔录,严格嫌疑人带出办案场所审批程序,保障涉案人员人身安全。

    五、加强执法考评建设,建立执法监督体系。

    建立了执法全程监督体系,严格落实执法监督和执法责任制,确保各个执法环节合法、规范、有序。一是建立法制员制度。19个执法办案单位配备兼职法制员21人,制定了兼职法制员例会制度、工作奖惩制度和考核办法,定期召开兼职法制员会议,加强对兼职法制员的业务培训、指导,充分发挥兼职法制员对案件的初审把关作用。二是开展执法质量考评。建立卷宗月自评、年考评和专项执法检查相结合的考评机制??计狼坝惺凳┓桨?,考评时有规范操作,考评后有通报讲评,全力提高执法质量。三是完善执法档案。按照省厅《执法档案管理规定》的要求,建立电子执法档案,客观、全面记载各执法单位及民警的执法状况。四是严格执法过错责任追究。本着实事求是、有错必纠的原则,依法对民警在执法办案中的执法错误进行严肃处理。三年来共认定执法过错案件15起,对62人进行了责任追究。

    六、加强执法公开建设,建立阳光执法体系。

    认真落实《执法公开实施办法》,并制定了《深入推进执法公开工作实施方案》,使公安执法真正暴露在阳光下。一是行政执法内容公开。建立执法公开门户网站,向社会公开公安行政许可的相关事项,公布与群众生产生活密切相关的法律法规。窗口单位制作办事公开版面,设置了触摸屏和满意度测评器,广泛接受社会监督。二是办案公开。采用制作受案回执、告知笔录等方式,严格按照法律规定告知相关执法信息,保障当事人知情权。三是保障律师执业权利。明确要求各执法办案部门之间协作配合,形成保障律师依法执业的工作合力,共同营造规范执法的良好氛围,保证案件顺利进行。

    虽然县公安局在规范执法工作方面做出了许多努力,也取得了一些成绩,但与群众的期盼和依法治国的要求仍存在不少差距。一是存在不作为、慢作为、乱作为问题。在接受群众报警、案件受理、窗口服务、行政审批等行政管理和执法办案各环节存在不作为、慢作为、乱作为等问题。刑事侦查工作中存在立而不侦、调查不及时、取证不全面、涉案财物管理不规范等问题。治安管理工作中存在伤害案件久拖不决,涉黄赌毒打击不力等问题。二是存在不文明、不规范、不到位现象。在接处警中存在执法行为不文明、语言不规范、服务不到位的情况。在窗口服务中存在业务不熟练、服务态度有待提高等问题。三是存在效果不佳、力度不强、反馈不足的情况。在执法过程中民警往往重法定程序、轻社会效果,没有做到执法效果和社会效果相统一。在解决缠访、闹访,交通拥堵等问题时,手腕不硬、力度不强、失之于宽、失之于软。在案件处理后,向群众回访反馈不到位,沟通联系不到位,在一定程度上影响了群众对公安机关执法的满意度。

    针对以上问题,县局先后开展了“懒政怠政、为官不为,问责年活动暨侵害群众利益不正之风和腐败问题”专项行动、“严作风、守纪律、明规矩”专项教育活动、“集中整治不作为、慢作为、乱作为问题”专项督察行动。着力排查一批漠视群众疾苦、损害群众利益的突出问题,着力解决一批群众反映强烈的顽症痼疾,着力查处一批违规违纪公安民警,着力完善一批行之有效的制度机制。切实将纪律严起来、规矩立起来、要求细起来、制度建起来,实现公安执法和队伍建设新跨越。

    主任、各位副主任、各位委员,县公安局将在考评和日常执法工作中,诚恳接受人大和社会各界的监督。进一步理清思路,明确重点,查漏补缺,持续把规范执法工作做实、做细、做专,着力提升执法质量和执法公信力,推进执法规范化建设再上新台阶。

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