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  • 代表大会
    政府工作报告
    作者: admin时间: 2012-02-1622:18:49点击量:347

    2012216在县十三届人大一次会议上

    县长  张书卿

     

    各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

     

    一、过去五年工作的回顾

     

    2007年以来,在市委、市政府和县委的领导下,在县人大、政协的监督支持下,县政府紧紧围绕福民强县加快孟津崛起、争进经济强县目标,团结带领全县人民,认真落实科学发展观,扎实推进“1+6”战略,开拓创新,务实奋进,较好地完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务。

    过去的五年,是我县国民经济加快发展、综合实力显著增强的五年。县域综合经济实力由2007年的全省第49位跃升到2010年的第30位。2011年地区生产总值完成139.7亿元,是2006年的2.5倍,年均增长12.9%。财政一般预算收入完成6.6亿元,是2006年的2.5倍,年均增长19.9%;财政一般预算支出14.5亿元,是2006年的2.9倍,年均增长23.8%。五年累计完成全社会固定资产投资490.6亿元,是上个五年的6.7倍。社会消费品零售总额35.8亿元,是2006年的2.4倍。“工业立县”实现新跨越。产业规模进一步壮大,五年完成工业固定资产投资285.8亿元,规模以上工业企业由2006年的56家增加到180家。产业结构进一步优化,新兴电子、再生资源产业快速崛起,能源电力产业初具规模,装备制造业高端发展,冶金建材、耐火材料产业稳步提升。发展方式进一步转变,创新孟津建设扎实推进,新增研发中心6家、高新技术企业7家,科技型企业达25家;新增中国驰名商标1个、省著名商标11个,通过ISO9000系列质量体系认证企业95家。企业管理创新实现突破,隆华传热成功上市,后备上市企业3家;节能减排持续加强,五年淘汰落后产能企业15家。产业布局更趋合理,华阳、空港两个产业集聚区累计完成基础设施投资52亿元,建成产业项目69个,吸纳能力和集聚效应逐步显现;循环经济园区、电子产业园初具规模。发展质量和效益进一步提升,2011年,全县规模以上工业企业完成增加值62.9亿元,是2006年的4.3倍;实现主营业务收入256亿元,是2006年的7.1倍;实现利税15.3亿元,是2006年的8倍;产值超亿元企业由2006年的10家增加到52家,其中新增超10亿元企业4家。“产业富民”实现新突破。以结构调整为主线,大力发展现代农业。粮食总产稳定在2.16亿公斤,被授予“全国粮食生产先进县”。奶业为主的畜牧业发展迅猛,占农业总产值比重达52%,较2006年提高10个百分点,全省畜牧业重点县地位进一步巩固。种植业结构进一步优化,强力实施了三篇文章一起做工作,“7252”工程有序推进,全县日光温室、大棚达9000座,蔬菜面积达10万亩,花卉林果面积达5.2万亩,完成土地流转9.4万亩,催生了象丰蔬菜、十里香草莓、红娇天香万亩牡丹等生态观光农业示范园,特色农业呈现园区化、基地化、规?;⒄?;推进了农业、旅游融合发展,形成了会盟万亩荷塘、孟津梨、常袋红提、送庄无公害蔬菜等农业品牌。农业产业化加快,省、市级龙头企业达22家、专业合作社达208家,农业产业化占第一产业总产值的比重达38%。农村劳动力结构进一步优化,五年累计转移农村劳动力55万人次,实现劳务收入40.8亿元。“旅游兴县”迈出新步伐。围绕打造黄河中下游生态旅游目的地目标,完成了十二五生态旅游、特色休闲旅游产业等发展规划,建成了黄河中下游主题公园一期、河清苑等旅游开发项目,夯实了旅游产业基础。五朵金花培育取得阶段性成果,平乐农民牡丹画创意产业园正式投用,王铎故居改造提升一期圆满完成,汉光武帝陵和龙马负图寺景区成功引进战略投资者,小浪底景区争创5A级旅游景区工作扎实推进,获中国最佳生态旅游目的地。推进了旅游体制改革,组建了孟津旅游集团,加快了市场化运作,激发了旅游活力??沽巳轿?、多层次的宣传促销,举办了“小浪底观瀑节”等节会活动,提升了旅游综合效益。2011年,全县共接待游客365万人次,实现门票收入620余万元、旅游综合收入4.2亿元,分别是2006年的2.8倍、1.8倍、2.7倍。三产服务业快速发展,出台了加快服务业发展实施意见和优惠政策,实施了家电下乡万村千乡市场工程,加快了商贸流通网络建设和房地产、物流等新兴业态发展,拉动服务业完成增加值35.7亿元,是2006年的2.2倍。

    过去的五年,是我县城乡一体战略快速推进、城乡面貌发生明显变化的五年。累计完成全社会固定资产投资490.6亿元,新增城镇人口2.6万人,城镇化率达35%,初步形成新型城镇化格局。县城建设实现历史性突破,按照东扩南移、融城发展的思路,完成了新一轮县城总体规划及新区详细规划,规划面积拓展到21平方公里;强力推进新区建设,扩建了小浪底大道,建成了汉魏大道一期、负图大道污水管网工程,建设了瀍河大道、西霞路一期、汉魏大道二期,新区路网框架初步形成。建成区由2006年的6.5平方公里增加到10.1平方公里,五年完成拆迁70万平方米,开工150万平方米,改造了桂花大道西段、八一路,打通了河清路,新建了中兴路、平乐东路,完善了主干道管网等基础设施;建成了亚威金地、西苑小区、锦绣花园等一批住宅楼群;修建了休闲文化广场、黄河公园等公共设施,提高了县城品位;推进了县城精细化管理,相继获省级、国家级卫生县城。城乡交通条件进一步改善,五年累计投资17.3亿元,新建改建干线及农村公路600公里,全县通车里程达1172公里,实现了村村通公交。农业生产条件进一步改善,大力实施甘霖工程,孟西灌区一期、黄河渠灌区改造一期建成投用;累计投资3.2亿元,解决农村安全饮水11万人,发展水浇地8万亩,治理水土流失75平方公里,建设高标准农田4.1万亩,改造中低产田2万亩。推进了林业生态县建设,林木覆盖率达32%。新农村建设进一步提升,累计硬化通组通户道路1835公里,新建户用沼气1万座,沼气工程50处;完成扶贫搬迁460户、整村推进32个;建成农村社区服务中心135个,建设新型农村社区15个,入住2300余户;推进了村容村貌、路容路貌整治,农村面貌进一步改观。文化、教育、卫生设施进一步改善,投资1150余万元推进了县镇村文化设施建设,通过全国文化先进县复核验收;投资1.2亿元新建了第三实验小学、第二县直中学,修缮了一批薄弱学?;∩枋?;投资1.8亿元建成了公疗医院、妇幼保健院新址、县医院综合楼、计划生育技术服务中心,改建了11个镇级卫生院、乡镇计生服务站,建成了228个标准化村卫生所。电力、通讯设施进一步提升,投资3.1亿元实施了农村电网改造升级,供电能力进一步提高;通讯网络覆盖城乡、3G网络稳步推进。

    过去的五年,是我县各项改革不断深化、对外开放取得重大突破的五年。行政机构和事业单位改革不断深化,县政府工作部门由27个精简到24个,直属事业单位由18个精简到4个;改革改制事业单位350余家,收回编制500个,完成岗位设置330余家,实行绩效工资9000余人,初步形成分类科学、运转高效的社会事业服务体系。国有企业改革不断深化,完成了25家国营和集体企业改制,实现了国有资本退出、职工身份转换、盘活存量、焕发生机的目的。财税、金融体制改革不断深化,完善了县乡分税制,实现了镇财政所上划管理;融资体系进一步健全,成立了华港、城建投等多家投融资公司,完成了4家商业银行股份制改革,多家信贷担?;菇胛蚁?。行政审批制度改革不断深化,削减了行政许可项目,加强了行政服务中心管理,提高了办事效率和服务水平。医药卫生体制改革不断深化,乡镇医疗机构全部实行基本药物零差率销售,公立医院改革稳步实施。林业、文化、交通等领域改革稳步推进。

    积极实施“开放带动”主战略,相继开展了招商引资年、招商引资创新年活动,引进了投资60亿元的神华国华孟津电厂、投资30亿元的河南煤化乙二醇、投资16.5亿元的浙商工业园、投资15亿元的义煤孟津煤矿、投资12亿元的巨子太阳能硅光片、投资10亿元的中再生家电拆解等一批大项目、好项目。五年累计引进县域外资金173亿元、千万元以上项目290余个,其中亿元以上项目56个。

    过去的五年,是我县民生为本战略快速推进、人民群众得到实惠最多的五年。坚持每年办理一批福民实事,力争广大群众享受更多的发展成果。在文化、教育、卫生和社保等民生领域支出累计达32亿元,是上个五年的3.6倍;累计发放各类惠农补贴3.6亿元、两免一补资金1.5亿元、计生奖扶资金1900万元。人民生活水平明显提高,2011年,金融机构各项存款余额69.8亿元,五年增加37.5亿元,是2006年的2.2倍;城镇居民人均可支配收入达到15629元,农民人均纯收入达到7100元,均较2006年翻一番,住房、汽车、通讯、电脑、旅游等消费支出明显增长?;平鸵翟倬鸵?,实施了全民创业行动计划,五年累计发放小额贷款1.2亿元,城镇登记失业率控制在2.7%。社会保障工作进一步加强,企事业养老、医疗、失业保险标准不断提高,城乡社会养老保险基本实现全覆盖;新农合参合人数达到39.8万人,五年补助91万人次,补助金额达2亿元。困难群体救助工作进一步加强,实施了城乡低保提标及复核清查,实现了应保尽保,五年累计发放救助金8432万元;提高了五保标准,加快了敬老院建设,集中供养率进一步提高;完善了城乡困难群众医疗保险救助制度,救助范围进一步扩大;建成经济适用房6.5平方米,发放廉租房补贴560万元,改造农村危房1900户;开展了农民工工作,保障了农民工合法权益。

    过去的五年,是我县精神文明和民主法制建设扎实推进、社会事业全面发展的五年。深入开展了创先争优、两转两提、机关作风建设年环境创优年活动,提炼了孟津品格,加强了反腐纠风工作,广大干群精神面貌和工作作风明显改观。成功创建中国书法之乡、国家卫生县城、全国计划生育优质服务先进县,软实力进一步提升。深化国防教育,全面落实优抚安置政策,军政军民关系更加密切。强力推进依法行政,加强政务公开,获洛阳市依法行政工作示范县。常袋撤乡建镇,“村改居”工作稳步推进,第六、第七届村民委员会换届选举圆满完成,基层政权建设更加规范。自觉接受人大、政协监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,答复满意率每年均达98%以上。战胜了甲型H1N1”流感等重大疾病和“9·4”特大天气灾害,应对公共卫生、自然灾害等突发事件能力进一步提高。加强社会治安防控体系建设,狠抓安全生产和信访稳定,获全省平安建设先进县。扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设,从严土地管理,保持了耕地占补平衡,积极争取项目用地指标,拓展了发展空间。计划生育利益导向机制不断完善,服务水平不断提高,人口自然增长率稳定在5.7‰。大力实施碧水蓝天工程,加强环境整治和节能减排,化学需氧量、二氧化硫排放量均超额完成上级下达削减目标。推进科教强县战略,科技对经济发展贡献率达45%以上,获全国科技工作先进县。素质教育扎实推进,高招工作连续5年保持全市领先??沽朔岣欢嗖实奈幕疃?,推进了有线电视村村通和数字电视转换,活跃了群众文化生活。加强食品药品监管,获全省食品安全示范县。统计、审计、物价、民族宗教、残疾人事业、妇女儿童事业、移民、气象、档案、县志等工作都取得明显成绩。

    2011年,全县进一步呈现出经济快速发展、民生持续改善、社会大局稳定的良好势头,生产总值较上年增长16.2%,财政一般预算收入增长22.8%,支出增长29.3%,固定资产投资增长27%,社会消费品零售总额增长18%,城镇居民人均可支配收入增长15.9%,农民人均纯收入增长37.4%,实现了十二五规划的良好开局。

    各位代表,这些成绩和进步是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县46万人民同心同德、艰苦奋斗的结果,在此,我代表县政府向奋战在全县各条战线上的农民、工人、知识分子和广大干部,向人大代表和政协委员,向驻孟部队和武警官兵,向离退休老同志及关心支持孟津发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    回顾五年来的工作,我们主要有以下五点体会:一是必须坚持把科学发展观与立足孟津实际相结合,牢牢把握“一个大局、一个目标、‘1+6’战略和四项举措”这个科学发展主题和加快发展方式转变这条主线在孟津具体的实现形式,才能实现孟津科学发展、又好又快发展。二是必须坚持把激活内力与借助外力结合起来,牢牢把握开放带动、机制转换等拉动跨越式发展的引擎,才能不断增强经济社会发展的动力和活力。三是必须坚持把宏观调控政策落实与孟津发展需求结合起来,牢牢把握现代产业体系建设、招商引资和项目建设、民生和发展环境建设、县城和产业集聚区建设等关键环节,才能实现“三化”协调发展。四是必须坚持把加快发展与改善民生结合起来,牢牢把握以人为本、执政为民、福民强县、民生为本的执政理念,才能在加快发展中改善民生,在改善民生中促进发展。五是必须坚持把领导方式转变与发展方式转变结合起来,牢牢把握遵循规律,板块管理、分级负责的体制机制,求真务实、真抓实干的工作作风等创新实践活动,才能确保各项工作都能落到实处。

    各位代表,过去的五年,我们虽然取得了一定成绩,但应清醒地看到,经济社会发展中仍存在一些突出问题:一是总量小、基础差、底子薄的基本县情没有根本改变,重大项目支撑乏力,大个子企业较少,后劲不足。二是 一产不优、二产不强、三产不大的结构性问题仍未根本解决。增长方式粗放,高耗能、高污染、低效率产业比重较高,高新技术和高附加值产业缺乏;城乡建设不快,引领作用发挥不充分;现代农业产业规模较小,产业化水平较低;经济外向度不高,实际利用外资较少;旅游开发力度不大,三产占GDP比重较低。三是财政收支矛盾依然突出,财源建设的任务依然繁重。四是政府个别部门和工作人员工作作风需进一步改进,行政水平、行政效率有待提高。对此,我们一定高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

     

    二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标

     

    今后五年是深入贯彻科学发展观、实现孟津崛起的关键时期,更是新一届政府必须牢牢把握的重要机遇期。

    今后五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以构建中原经济区为依托,以福民强县加快孟津崛起、争进经济强县为目标,以三化统筹为主要内容,以县城新区和产业集聚区为主要载体,以调整经济结构为主攻方向,以融城发展为内在动力,以绿色发展为基本要求,以“五大建设”为主要任务,扎实推进“1+6”战略,力争在中原经济区建设和福民强市工作大局中有更大的担当和作为,努力建设富裕孟津、创新孟津、生态孟津、人文孟津、开放孟津、幸福孟津。

    今后五年政府工作的预期目标是:围绕实力更加雄厚、人民更加富足、社会更加和谐、环境更加优良的总体目标,全面提升经济社会发展水平和城乡居民幸福指数。国内生产总值年均增长12%;全社会固定资产投资年均增长12%;地方公共财政预算收入年均增长15.7%;社会消费品零售总额年均增长16%;服务业增加值占地区生产总值比重达到32%,非公有制经济比重达到90%,高新技术企业增加值占规模以上企业增加值比重达到10%;农民人均纯收入年均增长11.2%;城镇居民人均可支配收入年均增长10%;人口自然增长率控制在6.5‰以内;县城区人口达到15万人,城镇化率达到44%;林木覆盖率达到35%,城镇污水处理率达到90%。

    各位代表,上述预期目标既是积极可行的,又是需要付出艰苦努力才能完成的。我们既要看到困难和挑战,更要看到发展的机遇和条件。未来五年,我国经济将持续平稳较快增长,国家将继续加大对三农、民生、结构调整和欠发达地区投入力度,将大力支持中原经济区建设,有利于我们争取更多的政策资金支持;沿海地区向中西部产业转移的力度将进一步加大,中原经济区建设综合带动效应将逐步显现,有利于我们借力发展。更重要的是,近年来,孟津跨越式发展的基础更加牢固,经济自主发展的能力进一步增强,广大干部真抓实干、争创一流的氛围已经形成,全县人民抢抓机遇、加快发展的热情空前高涨,只要我们珍惜当前经济社会发展的大好局面,紧紧围绕建设全国历史文化名县、中原经济区三化协调发展示范县、黄河中下游生态旅游目的地、洛阳市特色鲜明的卫星城的总体定位,强力实施“1+6”战略,乘势而上,顽强拼搏,就一定能早日实现快速崛起的目标。

     

    三、2012年的主要工作

     

    2012年是新一届政府施政的第一年,各项工作都要开好头、起好步。初步确定全县经济社会发展的预期目标是:县域综合经济实力在全省排序确保前移2个位次,力争前移3个位次。地区生产总值增长13%;地方公共财政预算收入增长15%;规模以上工业企业增加值增长18%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长18%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长15%;单位生产总值能耗下降3.5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在市下达责任目标以内。

    实现上述目标,要认真落实党的十七大和十七届五中、六中全会及省、市、县党代会及经济工作会精神,牢牢把握持续攻坚的总基调,持续提升“6+1”攻坚战,深入落实三大行动计划,扎实推进六项联创,重点做好十个方面的工作:

    (一)持续提升项目建设攻坚战,进一步壮大县域经济总量。大力实施开放带动主战略,深入落实招商引资项目落地年活动,以招商引资的良好成效推动经济社会的跨越式发展。一是更新观念。要实现从招商引资向招商引智、引观念、引技术、引管理、引人才等综合招商转变,从单一领域招商向工业、农业、服务业、社会事业等多领域招商转变,从招商引资向招商选资转变,切实提高项目准入门槛,提高引资质量。二是完善机制。树立政府筑巢引凤,企业为主招商意识,完善招商引资一把手责任制,坚持主要领导每月外出招商机制;认真落实招商引资奖励政策,确保招商引资有功人员政治上有地位、经济上得实惠;完善督查机制,坚持招商引资新闻发布会制度,严格考核奖惩,形成良好的工作导向。三是创新方法。紧盯重点区域、重点领域和重点企业,依托我县主导产业和上下游产业,突出驻地招商、定点招商、以商招商、园区招商和产业链招商、垂直整合一体化招商,积极承接产业转移?;剿?span>BT、BOT、信托等模式,吸引各类资金参与建设经营;积极整合企业存量资产,吸引大企业、大集团前来兼并重组。四是做优环境。继续实行联审联批、首席服务,推行全程无偿代理服务,为项目落地开辟绿色通道。五是提高实效。对已签约的一批项目、达成的一批意向、掌握的一批线索,要建档造册、紧盯不放;对在谈项目,要建立台账,跟踪推进;对有合作意向的项目,要寻找好利益的平衡点,紧盯死守,力促成为合同项目;对已签约但推进困难的项目,要找准症结,加强协调,确保项目落地。2012年,全县要引进县域外资金50亿元,其中省外境内资金30亿元;新引进千万元以上项目100个,其中亿元以上项目22个,10亿元以上项目4个;合同利用外资8200万美元,实际利用外资9000万美元。

    在加大招商引资的同时,持续加快项目建设。继续实施投资186亿元的50崛起工程,确保完成年度投资60亿元以上。继续坚持项目例会、首席服务、定期观摩、现场办公等措施,全力做好投资100亿元的城乡基础设施建设、投资50亿元的西霞院旅游综合开发、投资40亿元的空港国际现代服务业科技园、投资20亿元的朝阳电子科技园等项目实施工作,形成齐头并进、梯次跟进的项目建设格局。围绕国家产业政策和十大产业基地建设,加快论证谋划一批重大项目,确保投资总额不少于1000亿元。

    (二)持续提升经济转型攻坚战,强化工业经济的主导作用。按照做大总量和调整结构并重、加快速度和提升质量并举的工作思路,推动形成先进产业引领、传统产业支撑、集群发展、园区承载、效益持续增加、竞争力稳步提升的现代工业发展格局。

    进一步优化产业结构。一是大力提升传统产业。以调优、调高、调强为基本取向,以精深加工、节能降耗、重组整合为着力点,加快实施传承重工汽车零部件加工、金世纪轮毂制造、申川齿轮、华众机械冷轧机制造等项目建设,尽快形成产业互动、关联配套、链条延伸、高端发展的装备制造业格局。引导隆华传热、洛阳路通、华冠齿轮等骨干企业,积极实施扩产改造和产品创新,加大并购重组力度,强化上下游企业合作,把装备制造业打造成产业规模大、集中度高、关联性强的支柱产业。要引导大洋耐火、孟津钢厂、钰隆冷轧等冶金耐火企业围绕资源整合和技术改造,淘汰落后产能,提升工艺装备水平,实现粗放式经营向集约化经营转变。二是着力培育高成长性产业。以龙头带动、基地支撑、高端突破为着力点,力争孟津煤矿上半年形成生产能力,加强和神华国华孟津电厂配套协作,初步形成煤电一体化。按照高端、环保、集约的要求,加快乙二醇等项目建设,引导榕拓焦化开发下游产品,努力拉长煤化工产业链。充分发挥神华国华孟津电厂的龙头骨干作用,加快国华二期项目跟进建设和上下游产业延伸,拓宽发展边界,打造豫西地区电力航母;加快豪智风力发电设备制造、中风集团风力发电项目前期工作,加强产业耦合,培育能源电力产业。加快巨子新能源等项目建设,着力培育太阳能光伏产业。全力服务好白马集团搬迁项目,积极承接沿海地区服装产业转移,努力培育服装纺织产业。三是加快发展高新产业。以链式引进、节点提升为着力点,促使恒兆电子项目早日达产见效,加快新兆电子等项目跟进建设,尽快形成新兴电子产业集群。围绕中再生集团在中原的战略布局,加快循环经济示范园区建设,把再生资源利用打造成新的主导产业。四是打造优势产业集群。推进企业兼并重组,提高产业集中度,努力培育一批大型企业集团。2012年,要培育年销售收入亿元以上企业20家、5亿元以上企业5家、10亿元以上企业5家。要围绕产业龙头,培育一大批专、精、特、新中小企业,壮大特色产业集群。

    推进自主创新和节能减排。推进产学研金合作,强化研发平台和基地建设,全年新建研发中心8个,新增科技型企业8家、高新技术企业2家,新实施科技项目20个以上。强力推进节能减排。在煤炭、电力、化工、冶金、建材等重点领域、重点行业和重点企业实施节能工程,淘汰落后产能,推进清洁生产和节能降耗;认真执行新建项目节能环保准入标准,严格控制节能减排约束性指标。建立节能减排长效机制,加快发展节能环保产业。

    加快产业集聚区建设。要按照四集一转的要求,持续提升产业集聚区发展水平。2012年,华阳产业集聚区要完成投资35亿元,建成路网、管网、标准化厂房、供水及污水处理厂等项目,加快青年创业园、伊斯顿电梯、华冠传动等产业项目建设,打造特色鲜明的产业集群??崭鄄导矍瓿赏蹲?span>45亿元,完善路网、供气、供热等基础设施,加快建设浙商工业园、洛阳凯众聚氨酯汽车减震、御园农副产品交易中心等项目,确保规模以上企业达到105家、产值超亿元企业达到15家以上,早日跻身省级产业集聚区。

    加强工业经济运行协调。引导企业推进生产过程智能化,生产装备数字化和经营管理网络化,建设智能工业。加强经济运行综合协调,强化生产要素保障供给,搞好产销对接,确保工业经济健康运行。2012年要新增规模以上工业企业21家,完成规模以上工业增加值78亿元、增长25%以上。

    (三)持续提升机制转换攻坚战,进一步增强经济社会发展动力。一是深化行政管理体制改革。深化行政审批制度改革,清理规范行政审批事项,切实提高审批效率;扩大政务公开范围和层次,推进阳光政府建设。二是深化企事业单位改革。围绕机制转换、优化存量、激发活力等重点,完成事业单位转企、人事工资制度改革和17家国有企业改制。三是深化财税金融体制改革。深化国库集中收付制度改革。加快建立多层次的资本市场体系,完善政府投融资平台,进一步激活民间投资。四是深化文化体制改革。全面完成经营性文化单位改革,培育合格的市场主体;深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革和文化市场综合执法改革。五是深化基层医疗卫生机构综合改革。实现全县医疗机构基本药物制度全覆盖,推进县级公立医院改革,进一步体现公立医院的公益性。

    (四)持续推进城建提升攻坚战,充分发挥新型城镇化引领作用。一是加快县城建设步伐。继续按照文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、融城发展、山城一体的定位,努力提高县城综合承载力、竞争力和吸纳力。强力推进县城新区建设,建成瀍河大道、西霞路一期、汉魏大道二期;启动朝阳大道、桂花大道东段、西霞路二期建设,形成新区六纵六横路网框架;推进瀍河生态水系、第二污水处理厂、国防教育中心、八大场馆等项目,全面加快整村搬迁工作。加快建成区和城中村改造,建设平乐西路,改造黄河大道;启动新好景商务酒店、桂花大市场改建项目;完成城中村改造拆迁20万平方米,开工建设40万平方米;规划建设商务中心区,带动形成服务业产业集群,推进产城融合。坚持建管并重,加强城市管理,巩固国家卫生县城创建成果,建设宜居、宜业县城。二是加强交通公路体系建设。投资4亿元,开工建设洛吉快速二期、郑三线陆村至县城段及小浪底专用线大修、310国道孟津段改线等项目,新建改建农村公路20公里,力争启动郑三线雷河至偃师段改线,进一步完善交通网络。三是推进城乡建设。进一步完善各镇和华阳产业集聚区基础设施、公共服务和环保、商业服务设施,加快构筑特色支柱产业,辐射带动城乡统筹发展。加快农民向市民转变,妥善解决进城农民就业和生活问题,进一步提高城镇化率。继续推进新型农村社区建设,开工建设35000人以上的大型社区。

    (五)持续提升民生改善攻坚战,进一步提升广大居民的幸福指数。加强精神文明和民主法制建设。推进六项联创,进一步提升孟津软实力。坚持依法治县,推进“六五”普法。进一步健全治安防控网络,提高公众安全感指数。按照乡改办、村改居、集体经济改股份制要求,完成县城10个居委会设置工作。加强基层政权建设,推进政务、村务公开。自觉接受人大和政协监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案;重大决策广泛听取各方面的意见,充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

    加强资源节约型、环境友好型社会建设。认真落实人口和计划生育奖励扶助政策,稳定低生育水平。从严土地管理,确保耕地占补平衡,创新土地开发利用管理机制,实现土地高效集约利用。加强环境监管,强化污染减排,确保县域环境质量。继续实施公共机构节能降耗,努力打造节约型机关。

    加强民生建设。筹资12.3亿元,扎实办好十大福民实事”33项具体工作。加强就业再就业,完成各类就业培训1.2万人,多渠道增加就业岗位,新增就业4500人、再就业1700人,农村劳动力转移就业10万人。加强社会保障体系建设,实行失业保险市级统筹;推进城乡居民养老保险,确保参保率达到90%。不断提高企业退休人员养老保险和城镇居民医疗保险待遇。持续推进困难群体救助,加强城乡低保管理,建立城乡困难群众临时救助制度,继续实施城乡困难群众医疗救助,进一步提升各镇敬老院生活设施;实施新一轮农村危房改造,加大保障性安居工程建设力度,新建经济适用房1.2万平方米,公共租赁住房1.75万平方米。发展社会各项事业,完善基本公共服务。推进“教育惠民”工程,继续改善中小学办学条件,建设县职教中心和10个镇中心幼儿园,认真落实义务教育两免一补及中等职业学校学生资助政策,积极发展民办教育,促进教育均衡发展,推进教学改革,打造教育品牌??谷窠∩砘疃?,提升竞技体育发展水平。抓好科技示范镇、示范村、示范点建设,提高科技对经济的贡献率。实施“文化提升”工程,完成镇标准文化站、村文化大院、农家书屋建设,实现有线电视全省联网;继续开展百场公益性文化演出活动和数字电影下乡活动,活跃群众文化生活。加快完善公共卫生服务体系,建成县医院综合楼等设施,启动县中医院综合楼、卫生监督中心、120急救指挥中心建设,做好重大疾病防控,保障新农合健康运行,为广大居民提供满意的基本医疗卫生服务。加强食品药品监管,确保食品药品安全。维护物价稳定,依法打击各种价格违法违规行为。加强气象工作,提高防灾抗灾能力。继续发展其他各项社会事业,促进社会全面进步。

    (六)持续提升文化旅游攻坚战,推进旅游服务业转型升级。按照传统文化和生态资源与高端文化休闲项目配套、与群众娱乐项目衔接、与现代健康产业融合的思路,尽快编制完成全县旅游业发展总体规划和重点景区规划。以培育五朵金花、一支奇葩为重点,努力打造高品质、高水准的休闲文化旅游产业。围绕建设中国农民牡丹画第一村的目标,加快千亩风情牡丹园等配套设施建设,积极培育领军人物,扩大创作群体,推进集团化经营、公司化运作,尽快形成产业优势。围绕建设海内外著名书法朝圣地目标,继续对王铎故居景区实施拆迁整治和历史风貌还原,开发中国书法名人大观园、中国书法大论坛等项目,对接高端旅游市场,提升景区核心竞争力。围绕建设全球华人寻根问祖圣地目标,深度挖掘龙马负图寺河图之源、人文之根的文化内涵,改造提升寻根河洛的亲缘力,开发节庆活动、演艺娱乐等品牌,尽快变文化优势为竞争优势。围绕建设河南省最具代表性的帝王陵景区目标,着力发展文化旅游、影视制作等产业,推进汉陵景区汉文化展示,带动整合北邙古墓群,打造北邙历史文化旅游经济带。围绕建设黄河风情游最亮丽明珠的目标,加快建设小浪底体育生态苑等项目,融合西霞院、黄河湿地等景区,积极开发体育健身、黄河风情展示等产品,力争小浪底景区成功创建国家5A旅游景区,打造全国一流的精品景区。要加快培育一枝奇葩,促进仿古唐三彩生产企业兼并整合,提高生产工艺,扩大生产规模,打造知名品牌。要围绕汉魏故城、卫坡古民居等资源,加大整合开发力度,推进文化旅游融合发展。要继续推进旅游体制改革,吸引社会资本进入旅游业。要围绕食宿行游购娱等产业要素齐备的要求,加强旅游基础设施建设,加大旅游商品开发力度,积极发展乡村游、农家游,提升旅游综合效益。2012年,全县旅游业要实现门票收入630万元,综合收入4.3亿元以上。

    加快发展现代服务业。积极培育生产性服务业,建设朝阳诚泽物流园区和县城中心服务园区,构筑洛阳北部现代物流中心?;⒄菇鹑谛畔?、科技服务和会展等业态,拓展家政、养老、健身等生活性服务业,提升房地产、餐饮、娱乐等产业,培育县域经济新的增长点。

    (七)持续提升作风转变攻坚战,努力营造良好的发展环境。着眼效能和服务质量提升,深入开展行政审批、四乱行为、小金库、工作纪律等专项治理,为企业生产营造统一透明的政策环境、宽严有序的市场环境、公正严明的法制环境、诚信守约的信用环境、安全稳定的社会环境。深入开展作风转变年活动,努力克服庸、懒、散、软、浮、躁、疲、怨八大顽症。认真履行服务企业的各项承诺,认真落实首问负责、限时办结、全程代理等制度,全面提升为企业、为基层、为群众服务质量。坚持领导联系重点企业制度,及时帮助企业解决生产经营中的难题。深化行风评议工作,严格责任追究。进一步整顿和规范市场经济秩序,严厉打击各种制假、售假和欺诈行为。加强政府信用体系建设和全民诚信教育,创造良好的人文环境。加强应急能力建设,提高应对突发事件的能力。严格落实安全生产责任制,加强重大事故隐患排查整治,确保不发生重特大生产安全事故。认真落实信访工作责任制,下大力气解决人民群众关心的热点难点问题。深入开展平安创建工作,建立110应急联动和热线服务,完善治安防控体系,加强社会治安综合治理,不断提高群众的安全感指数,确保社会大局稳定。

    (八)深入落实特色农业生态建设行动计划,进一步提升新型农业现代化基础地位。坚持以市场为导向,以科技为支撑,大力发展现代农业、特色农业。一是强力推进三篇文章一起做。巩固扩大十里香草莓、送庄万亩蔬菜基地,在孟扣路两侧形成高效农业示范长廊,建成象丰万亩蔬菜基地、红娇天香万亩牡丹基地,初步形成基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效的产业化发展格局。继续推进“7252”工程,新发展蔬菜1万亩、花卉林果2.5万亩,新建生态旅游示范园区10家、无公害农产品基地2个;加强和旅游业深度融合,实现附加增值。出台优惠政策,完善工作机制,新流转土地5万亩。二是继续抓好粮食生产。认真落实河南省粮食核心区建设规划,积极实施高标准粮田百千万建设工程,确保全年粮食总产稳定在2.2亿公斤。三是大力提升畜牧业。落实奶业优惠政策,加快中低产奶牛改良步伐,扩大奶牛存栏规模;支持生生、阿新两家企业做大做强,打造孟津奶业品牌。新建20个养殖专业村,带动扩大养殖规模,进一步巩固全省畜牧业重点县的地位。四是加快农业产业化。围绕牡丹、孟津梨、红提等精深加工,新上一批加工企业。新发展各类农民专业合作社10家,新增省级龙头企业2家以上。五是持续改善生态环境。以创建省级林业生态县、省级园林城市为重点,推进重点部位绿化,完成成片造林5万亩、经济林1.3万亩、通道绿化1200余公里。六是持续改善农村生产生活条件。服务好引黄入洛、小浪底南岸孟西灌区项目建设,完成一批中小水库除险加固,新增水浇地1万亩,解决安全饮水1.8万人,治理小流域15平方公里。同时,新建一批示范村、社区服务中心和沼气工程,硬化通组通户道路160公里,实施新一轮农村电网改造升级工程;继续推进农村环境综合整治,进一步改变农村面貌。

    (九)深入落实全民创业行动计划,进一步激发县域经济活力。民营经济是发展县域经济的主攻方向。2012年,要围绕壮大总量、提升层次、集群发展的思路,努力实现民营经济发展新突破。一是加快微小企业发展。围绕村村有产业、家家有项目,人人有事干、天天有收入的目标,认真落实市政府《关于大力发展微型企业的意见》,尽快出台优惠政策,鼓励一切能动员的市场主体进城、进厂、进店、进棚、进园创办微型企业,促进民营经济多极增长。2012年,要发放小额贷款6000万元,新增个体工商户1500户、私营企业150家。二是实施重点突破。筛选30家内生机制旺盛、发展潜力巨大的骨干企业进行重点扶持,培育带动民营经济发展的主体力量。三是实施转型提升。引导民营企业积极调整内部结构,由家族式管理向建立现代企业制度转变;积极调整资本结构,通过嫁接外资、项目合作、持股上市等手段,实施资本扩张,拓宽发展边界。2012年,要加快洛阳路通、洛阳铜一、华冠齿轮等企业上市,再培育5家后备上市企业?;⑿虏?,持续提升核心竞争力?;平诓抗芾砀母?,进一步降低成本、挖潜增效。四是积极实施品牌战略。全力支持隆华传热申报中国驰名商标,积极动员企业争创省著名商标,以品牌抢滩市场。2012年,要成功申报国家、省驰名商标6家以上,省著名商标达到15件以上,通过ISO9001质量体系认证企业要新增15家以上。五是建立健全社会化服务体系。要探索建立中小企业信用评价体系,引导商业银行扩大信贷投放,落实中小企业贷款风险补贴机制,及时召开银企洽谈会,确保全年贷款不少于10亿元。要以中国中小企业孟津网为载体,及时发布市场、科技、法律等信息。要引导民营企业积极参加银河工程,定期举办企业用工供需洽谈会;积极参加多层次的产品博览会、高新技术成果交易会,加快科技成果转化;开展对企业家经营理念和管理方法培训,为民营经济发展提供智力支持。2012年,全县民营经济要新上百万元以上项目100个,完成营业收入420亿元、增加值135 亿元、上缴税金7.7亿元以上。

    (十)加强政府自身建设,努力提高执政水平。不断加强政府自身建设,努力打造法治型、服务型、责任型、廉洁型政府。牢固树立正确的政绩观,更加重视公共服务和社会管理,把更多的时间、精力放到推进社会发展和解决民生问题上来。遵循和运用好市场经济规律、群众满意规律、具体问题具体分析规律,努力破解各种发展障碍和瓶颈制约。坚持三重一大事项集体决策,积极开展网络问政,提高政府民主决策水平和科学运作能力。注重勤俭节约,规范公务接待,降低行政成本,把更多资金用于发展经济和改善民生。切实精简会议和文件,腾出更多的精力解难题,抓落实。严格依法行政,努力做到公正执法、规范执法、文明执法。加强电子政务建设,为企业、基层和群众提供更加便捷、更加高效的服务。加强岗位培训,提高公务员素质。完善重大项目、重点工作跟踪落实机制,做到有令必行、有禁必止。继续推进福民强县综合考评,树立良好的工作导向。加大行政问责力度,集中治理行政不作为、慢作为、乱作为,切实提高执行力。坚持廉洁从政、从严治政,进一步完善预防和惩治腐败体系,从源头上预防腐败。

    各位代表,时代赋予重托,奋斗铸造辉煌!让我们在县委的领导下,在县人大、政协的监督支持下,团结带领全县人民,抢抓机遇,锐意进取,为早日实现福民强县加快孟津崛起、争进经济强县目标而努力奋斗!

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