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    在县人大常委会2012年工作评议动员会上的讲话
    作者: admin时间: 2012-08-0719:32:14点击量:220

    县人大常委会主任  郭西赞

    (2012年8月7)

    同志们:

    开展工作评议是人大监督工作的探索和创新,对于进一步增强监督实效、促进作风转变、创优发展环境,确保法律法规和县委重大决策部署的贯彻落实具有十分重要的意义。近年来,县人大常委会也组织了对“一府两院”及其组成部门、上划部门负责同志年度履职情况的考核和评议,也评选出了一批“人民满意单位”,每年在人大会议上都要进行表彰。但是今年的工作评议和往年的履职考评有着根本的不同。应该说针对性更强、评议方案更细、涉及内容更广、标准要求更高、时间跨度更长。为搞好今年的评议工作,711日,市人大召开全市县()区人大常委会主任联席会议,就“如何更好的开展好评议工作”进行了专题研讨,市人大常委会主任李少敏出席会议并作重要讲话,对开展评议工作提出了明确的要求。按照市人大要求和县人大常委会2012年工作安排,今年我县将启动这项工作。此前,县人大常委会做了大量细致的前期准备工作,经县人大主任会议、县人大常委会议多次研究讨论,通过了《孟津县人民代表大会常务委员会工作评议办法(试行)》和《孟津县人民代表大会常务委员会2012年度工作评议实施方案》。726日,县十三届人大常委会第四次会议以无记名电子表决的方式确定了县工商局、县环保局、县人力资源和社会保障局为今年的工作评议单位。今天,我们在这里召开会议,就是对今年的工作评议进行动员和部署。刚才风暴主任宣读了工作评议实施方案;3个被评议单位的主要负责人作了表态性发言,态度端正,积极诚恳;陈县长作了重要讲话,对如何配合搞好工作评议提出了具体严格的要求。希望大家按照实施方案的要求和各自工作职责,认真组织开展好各项工作。下面,我就如何做好今年的工作评议讲几点意见。

    一、统一思想,提高认识,正确理解开展工作评议的重要意义

    评议既是对“一府两院”工作的监督和制约,更是支持和促进;既是推动工作的重要方式,也是人民群众管理国家事务的重要途径。工作评议能否取得实效,关键在于认识,关键在于态度。因此,要做好今年的工作评议,必须把思想和认识放在首位,真正统一思想,明确目标,保证工作评议收到实效。 

     ()开展工作评议是人大依法履行监督职能的重要形式?!都喽椒ā饭娑ǎ骸案骷度嗣翊泶蠡岢N裎被岫员炯度嗣裾?、人民法院和人民检察院的工作实施监督,促进依法行政、公正司法?!薄逗幽鲜〖喽椒ㄊ凳┌旆ā方徊矫魅饭娑ǎ骸岸杂诠叵蹈母锓⒄刮榷ù缶趾腿褐谇猩砝?、社会普遍关注的重大问题,本级人民政府、人民法院和人民检察院工作中存在的问题,常务委员会可以听取专项工作报告,组织评议”?!都喽椒ā芳啊妒〖喽椒ㄊ凳┌旆ā肺构ぷ髌酪樘峁┝朔梢谰?。在2010年的全省人大工作研讨会上,省委书记、省人大常委会主任卢展工对开展工作评议提出了明确意见:一是工作评议是依法监督的重要形式,二是评议只对事不对人。由此可见,人大常委会开展工作评议,是法律赋予人大的重要职权,是人大依法监督的重要形式。

    ()开展评议工作是保证人民当家做主的有效途径。   

    人大是代表人民行使权力的国家机关,各项工作都要把群众满意作为检验工作成效的基本标准,集中体现了人民当家作主这一本质要求。工作评议中通过向社会广泛征求意见,使人民群众的意见建议得到进一步的表达,使人民群众热烈期盼的、事关切身利益的问题得到有效解决,既体现了问政于民、问需于民,使政府的各项工作体现了人民的意愿、群众的期盼,又扩大了人大监督的民主性,密切了与人民群众的联系。同时,工作评议还将人大常委会监督、人大代表监督和社会监督结合起来,将程序性监督和实质性监督结合起来,将查摆问题与整改落实结合起来,从而全面保障了人民当家做主的权力,保障人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

    ()开展工作评议是促进相关部门依法行政、改进工作的有效方式。人大开展工作评议,一方面有利于被评议单位及时了解人大代表、人民群众及社会各界对本部门工作的意见和建议,找出工作中存在的问题和薄弱环节,有针对性地改进工作。列为被评议的单位,并不意味着工作做得不好、工作“落后了”,而是因为这些单位的工作都是社会关注的热点、难点、焦点所在,是因为这些单位是县委“六加一”攻坚战中担负重要责任的单位。另一方面,有利于加大被评议单位工作的宣传力度,增强部门工作的透明度,进一步引导社会各界理解和支持部门工作的开展,促进工作长效机制的建立,实质上是对“一府两院”及各部门工作的支持和帮助。从实践经验来看,评议既是对被评议单位工作的一次检验,也为被评议单位展示工作创造条件,有利于被评议单位攻克工作中的难点,解决突出问题。平时,有些工作矛盾多、难度大、推不动、磨不转,工作评议给被评议单位提供了强有力的推动工作的机会,借助人大评议之手,解决平时难以解决的问题。

    ()开展工作评议是促进作风转变的重要举措??构ぷ髌酪槭窍厝舜蟪N嵛浦行?、服务大局,促进“作风转变年”活动深入开展,推动县委重大决策部署贯彻落实的重要举措。要通过评议,借助法律的力量、社会的力量、舆论的力量,对有关部门落实县委决策部署的情况进行全面的检验和督查,促进“一府两院”及有关部门进一步转变作风、提升效能、改进工作,着力打造阳光孟津、高效孟津,为我县经济发展创造良好的外部环境。

    二、明确目标,精心组织,扎实有序推进工作评议

    工作评议作为人大监督工作的创新,是县人大常委会今年的一项重中之重的工作任务,整个工作持续时间长,涉及范围广,任务重、难度大,我们必须在充分提高认识的基础上,进一步加深对评议活动根本目的和重要原则的理解,严格按照活动方案的要求,按照规定的环节、步骤,各司其职、各负其责,精心组织、密切配合,扎实做好各个阶段、各个环节的工作,确保整个评议工作有序、顺利推进。

    一要明确指导思想。这次评议活动,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕县委中心工作、服务全县发展大局,坚持党的领导、依法办事、发扬民主、公开公正、注重实效的原则,实事求是地对有关单位贯彻落实法律法规情况、县委决策部署情况、县人大常委会决议决定情况、代表议案、建议办理情况等开展评议,通过多种方式广泛征求意见,提出改进工作的意见建议,促进相关部门依法行政、规范履职、提高效率,推动“六加一”攻坚战的顺利实施,为促进我县经济社会的较快发展创造良好的环境。

    二要强化组织领导。工作评议能否进展顺利、取得实效,组织领导是关键。县人大常委会已经成立了工作评议领导小组,由我和各位副主任任组长、副组长,按照评议对象和内容的不同,还成立了3个评议调查组,分别由副主任挂帅,成员全部为县人大常委会委员和人大代表,具体组织开展评议工作。领导小组要加强领导,及时研究解决评议工作中的困难和问题,切实把握好大局。各评议调查组要结合实际,制定详细的工作计划和时间安排,把握好工作节点,及时将工作进展等情况向领导小组报告;要认真负责,依法依规,大胆工作,全面深入的了解情况,反映问题,提出建议,为常委会的评议提供详实的调查报告。工作评议办公室要注重协调沟通,充分利用网络和媒体,做好新闻宣传报道工作,认真编发简报,及时反映各评议组工作开展情况。各被评议单位也要加强领导,成立工作领导小组,专门负责评议工作中的相关事务,全力配合搞好评议。各镇(区)、各单位要高度重视,从全县工作大局出发,大力支持、积极配合做好评议工作,要通过座谈会、征求意见函等形式,征求本辖区、本部门对几个单位的意见建议,及时反馈给评议工作办公室。各部门要密切协作、通力配合,认真做好各个环节的工作,确保工作评议高质量、高标准地顺利进行。

    三要坚持实事求是。实事求是是对评议工怍的根本要求。评议调查组要加强对监督法的学习,根据县人大常委会工作评议办法(试行)和实施方案,采取多种形式开展评议调查,确保评议工作紧紧围绕全县中心工作顺利开展。要多深入实际、深入基层,多渠道、多层次、全方位的了解被评议单位的工作情况;要客观对待征集到的意见建议,在做分析判断时要以事实为依据,不掺杂个人情感,不受制于外界影响,让事实说话,不夸大,不缩小,真正使问题找得准、建议提得准;要坚持公开公正,可以通过向代表和社会各界征求意见的方式,进一步扩大评议的参与面,得出科学合理的结论,为搞好评议打好基础。

    三、加强调研,强化整改,确保工作评议取得实效

    推动和促进被评议单位改进工作,严格依法办事,是评议活动的主要目的。搞好整改是评议工作的关键,整改工作搞得好不好,既是对评议成效的检验,也是人民群众满不满意的关键。我们要把整改落实贯穿于工作评议的全过程,坚持边评边改、边议边改,切实做到紧贴中心、紧贴实际,实实在在提出整改措施和意见,解决实际问题,推动工作开展。        

    ()要加强调查研究。调查研究是搞好工作评议的基础,调查的广度、深度和质量,对评议工作的效果有着直接的影响,对评议整改落实更是起着决定性作用。做好调查研究,就是要做到“实调研、真研究”?!笆档餮小本褪钦嬲钊牖?、深入实际、深入被评议单位,采取召开座谈会、发放征求意见表、设立专线电话、个别走访等多种形式,多渠道、多层次、全方位的了解被评议单位的工作情况,全面掌握第一手资料;“真研究”就是在调查的基础上,分析问题,找出解决问题的方法、措施、思路。在纷繁复杂的素材中,由表及里、去伪存真,去粗存精,概括、提炼出根本、深层次的东西,真正把事情的真相和全貌调查清楚,把问题的本质和规律把握准确,把解决问题的思路和对策研究透彻。只有这样,才能为搞好评议整改打好基础。

     ()要开展自查自改,边评边改。这次被评议的三个单位都是社会影响较大、涉及面较广、与人民群众生活密切相关的重要的政府职能部门。要把自查自改,边评边改作为改进工作、改进作风的主要方式,融入到工作评议的全过程,做到随时查摆、随时整改。要采取多种方式,开展批评与自我批评,深入查摆存在的问题。对于查摆出来的问题,要深入剖析,分析问题的根源和实质,针对存在的问题和原因,研究制定出切实可行的整改方案,切实增加自查自改的针对性。  

     ()要开展督查督改。督查督改是保证工作评议顺利进行、推动工作落实的重要手段。各评议调查组要与被评议单位建立定期联络机制,及时沟通联系,向被评议单位反馈意见,定期了解整改落实,督促被评议单位认真抓好整改。在督查中,要坚持实事求是客观公正,防止以偏概全、以点扩面,既要肯定成绩,又不掩饰问题,既要解决问题,更要调动工作积极性。要围绕县委中心工作、人大决议决定的落实情况、社会反映热点难点问题的解决情况、工作评议发现问题的整改情况“四个重点”开展督查,尤其是评议期间难以办到,需要较长时间努力才能解决的问题,需实施跟踪督办。

     ()要坚持公开促改。工作评议要始终坚持公开原则,将工作评议的全过程置于人民群众的监督之下,包括评议单位、内容、评议小组以及调查的问题、评议测评情况、整改落实情况等向社会公开,接受人大代表和社会各界的监督。要充分发挥新闻媒体的作用,加强与新闻媒体的沟通联系,及时、全面地报道工作评议的进展情况、评议效果及社会反映等情况,要对工作评议活动进行跟踪系列报道,充分宣传工作评议的重要意义,营造评议工作的良好氛围。被评议单位要把公开作为政务公开的重要内容,自我加压,敢于亮“丑”,自觉接受社会监督。

    四、坚持原则,明确要求,进一步提升评议效果   

    工作评议是一种具有法律性、民主性和严肃性的监督方式。在评议中,要按照肯定成绩、指出问题、改进工作的基本要求,集中力量、抓住重点,客观公正、有理有据地进行评议,更要注重发现问题、解决问题,切实增强评议的科学性和时效性,高标准、高质量的组织开展好工作评议。

    第一,要坚持原则性。县人大常委会的各项工作都要坚持原则性,要以对党负责、为人民履职的态度开展各项工作。要把工作评议作为当前的重要工作,认认真真抓紧抓好,不能走过场、搞形式,要严格按照法律法规和县人大常委会的各项规章制度去运行,进行客观公正的评议。在整个评议工作中,要将讲原则贯穿于始终,明确指导思想,坚持正确方向,正确履行地方人大的法定监督职责。围绕中心、服务大局,坚持支持发展、推动发展的理念,统一部署工作评议,依法行使监督职权,促进依法行政、公正司法。

    第二,要坚持政策法律性。人大及其常委会的权利是宪法和法律赋子的,依法行使职权是人大工作的重要原则和显著特点,所以,开展工作评议我们必须坚持政策法律性。从评议的方式方法,到评议中提出的意见建议等,评议的每个环节、每个步骤都要符合法律规定、符合政策原则,不能违背法律法规提意见建议。因此,要加强对法律法规的学习,充分了解熟悉工作涉及的相关法律法规,在法律法规允许的范围内提出切买可行的意见建议,真正做到“于法周严”。

    第三,要增强针对性。所谓针对性,就是要有的放矢,摸准脉搏,对症下药,一把钥匙开一把锁;就是要把握好主要矛盾和次要矛盾,分清轻重缓急。不管是评议内容、评议对象的选择,还是方式方法、意见建议的提出,还包括评议工作汇报、评议调查报告、整改落实情况报告等方面,都要增强针对性,切不可漫无边际,亦不可把汇报写成工作总结。这既有利于我们做好评议工作,增强评议效果,又有利于被评议单位扎实进行整改。尤其是针对社会反应集中的热点、焦点、难点问题,“一对一”的提出意见建议,要求被评议单位干什么、干到什么程度,使被评议单位可以“一对一”的回答问题。要加强对常委会组成人员和机关工作人员的培训,加强法律法规、人大业务及工作评议相关知识的学习,只有更加准确了解法律法规,更加准确的掌握第一手情况,才能提出有针对性的意见建议。

    第四,要增强可操作性。要加强与被评议单位的沟通联系、衔接协调,全面了解其工作情况,认真及时掌握工作中的困难和问题,提出合理的、有利于操作的意见建议,切实帮助被评议单位解决问题,改进工作。要充分运用其他评议手段的结果,做到资源共享,不搞重复评议,不搞多头评议,不给被评议单位增加无效的工作负担,工作评议中提出的意见建议要有可操作性,要让被评议单位能够做到,而不是给其出难题、找麻烦。

    第五,要有可行性。就是要符合孟津实际。当前社会反映的热点、难点问题,有些是操作层面的,有些是体制机制层面的,因此在工作评议的内容选择、建议提出等方面要把握可行性,认认真真地解决一些问题。对于能办到的要立即解决;对于需要一定时间、经过一定努力能办到的,要制定解决方案和措施,逐步解决;对于一些确实不能办到的问题,要做好解释说明工作。

    同志们,从今天起,我县工作评议就正式启动了。希望各相关部门一定要高度重视、精心组织、狠抓落实,确保各项工作顺利稳步实施。各被评议单位要以评议为契机,进一步增强依法履职的自觉性,树立服务大局的使命感、责任感,保持勇于攻坚的战斗力,围绕持续“六加一”、提升“六加一”,克难攻坚,扎实工作,努力促进我县经济社会的全面和谐发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

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