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    郭西赞:孟津县人民代表大会常务委员会工作报告
    作者: admin时间: 2015-02-1019:35:20点击量:192

     

    ——2015210日在县十三届人大四次会议上

    孟津县人大常委会主任  郭西赞

     

    各位代表:

    我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

    2014年工作回顾

    2014年,县人大常委会在县委的领导下,以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,自觉践行党的群众路线,紧扣发展,紧贴群众,依法履职,奋力而为,扎实工作,圆满完成了县十三届人大三次会议确定的各项工作任务,为我县经济社会科学务实发展做出了积极贡献。

    一、服务发展大局,监督实效进一步增强

    常委会紧紧围绕县委工作部署,服务全县发展、改革、稳定、民生工作重心,履职尽责,主动作为,综合运用多种监督形式,加大监督力度,增强监督实效,促进工作落实。

    审议专项工作报告。关注孟津经济社会发展,认真审议相关工作报告。全年共召开常委会议10次、主任会议23次,听取和审议了县人民政府关于产业升级、开放招商、生态建设、特色农业等专项工作报告13个,并进行了满意度测评。每次常委会议后,及时反馈审议意见,要求认真抓好整改落实。为提高常委会会议审议质量,建立市、县人大代表列席常委会会议制度,先后邀请市、县人大代表32人次列席会议参加讨论;常委会议审议专项工作报告之前,安排与会人员对报告涉及内容进行实地查看,增强审议发言的针对性。

    开展视察调研。紧紧围绕县委、县政府确定的重点工作,组织开展了林业生态圈建设、110联动服务和“两所”安全管理、全民创业、现代服务业培育、“碧水蓝天”创建、“美丽乡村”建设、十大福民实事、重点建议办理等视察活动8次。为进一步转变作风、增强视察实效,视察时减少陪同人员,实地查看时既看“亮点”、也看“不足”;会议开在田间地头和基层一线,发现问题当面指出,并提出切实可行的整改意见,使每次视察真正起到作用。通过卓有成效的视察活动,有力促进了各项重点工作的开展。在机关大力倡导调查研究之风,配合全国人大常委会预算工委、全国人大常委会信访调研组做好相关课题调研工作;围绕经济社会发展中的瓶颈和难点问题,班子成员带领机关委室负责同志,深入基层开展调研,全年共撰写调研报告16篇,为县委、县政府破解难题、科学决策提供参考依据。其中,《孟津“家庭农场”现象探析》、《关于法院“执行难”问题的思考》等调研文章在《人大建设》、《洛阳人大》上刊发。

    加强法律和司法监督。采取上下联动、代表参与、实地视察等方式,组织开展了《大气污染防治法》和《河南省大气污染防治法实施办法》、《土壤法》、《洛阳市中小学校幼儿园规划条例》、《文物?;しā返?span>4次执法检查活动,针对法律实施中存在的问题,提出审议意见,交由县政府及有关部门研究处理。通过执法检查活动,推动了这些法律法规在我县的贯彻实施。着力促进司法部门严格执法、公正司法。听取和审议了法院、检察院上半年工作开展情况的报告,视察了法院基层法庭建设、检察院检务公开工作,要求法院突出抓好社会矛盾化解、检察院强化法律监督职能,为我县经济社会健康发展提供坚强司法保障。组织人大代表见证法院执行工作、旁听法院庭审、观摩检察院开放日活动,监督、支持“两院”依法开展工作。

    开展规范性文件备案审查。进一步完善和规范备案审查工作程序,加强与县政府法制办的联系,强化监督,加强指导,严格审核,对报备的23件规范性文件进行了认真审查,有力保证了法制的统一。

    认真接待群众来信来访。对群众来信来访反映的问题,按照“分级负责、归口办理”的原则,采取转办、督办等方式,及时交办并督促有关部门解决到位。全年共接待来信、来访85起,督办重点信访案件18件,为维护全县社会稳定发挥了积极作用。

    二、坚持依法行使职权,讨论决定重大事项和人事任免工作更加科学规范

    常委会认真贯彻落实党委领导下的人大工作制度,强化法治思维,运用法治方式,通过法定程序,积极推动县委重大决策部署的贯彻落实。

    规范行使重大事项决定权。一是加强对国民经济运行、计划、预算等工作的监督,促进经济社会平稳健康运行。听取和审议了县政府2014年上半年经济社会发展、财政预算执行、审计等工作报告,就稳定经济增长、优化发展环境、重视民生改善、深化财政管理改革、强化跟踪审计、规范财经秩序等方面提出审议意见。二是选择事关全局和群众切身利益的重大问题,及时作出决议决定。先后作出了关于批准2013年县本级财政决算、2014年县财政预算调整方案的决议,审查批准了《孟津县城市总体规划(2014-2030)》,批准了县政府关于融资问题的议案4项,为实现重大事项决策民主化、规范化,提供了重要保障。

    依法行使人事任免权。坚持党管干部和人大依法任免相统一原则,依法规范做好人事任免工作。健全法律知识考试、任前承诺、颁发任命书等制度,认真审议各项人事任免议案。一年来,依法任免了国家机关工作人员、人民陪审员38人次。建立科学的考评监督机制,加强干部任后监督。12月上旬,成立4个督导组,组织全县 230余名县、镇人大代表对57名县人大任命干部进行了年度考核,对21名垂直管理单位负责人履职情况进行了民主评议,考评评议结果在全县通报。对考评中收集到的32条意见、建议,下发督办通知书,督促相关责任单位办理、答复到位。代表反映强烈的公路沿线安全设施不健全、乡村报刊投递周期长、平乐镇东部移动信号弱等一批问题得到初步解决。

    三、强化履职保障,代表主体作用得到充分发挥

    保障服务代表履职是常委会的应尽职责。常委会始终突出代表的主体地位,拓展履职内涵,完善工作机制,创新活动形式,使代表主体作用得到更好发挥。

    提升代表履职能力。针对市人大换届后新代表较多的实际,先后两次举办培训班,专题辅导人民代表大会制度、《代表法》、《监督法》等知识;为代表订阅《中国人大》、《人民代表报》、《人大建设》等报刊杂志,定期组织代表开展学习活动;拓宽代表知情知政渠道,邀请人大代表参加各级人大组织的执法检查、专项调研、专题视察等活动;建立落实“三联系、三促进”
    工作制度(即:联系基层单位、基层代表和基层群众,进一步促进作风转变、促进问题整改、促进工作提升),常委会组成人员联系基层代表常态化,进一步密切与代表的联系,有力促进了代表依法履职。

    激发代表履职活力。印发代表小组活动意见,组织代表在闭会期间开展形式多样的履职活动。一年来,组织市人大代表参加市林业局、环保局等单位代表建议答复座谈会4次;开展了驻孟省、市人大代表视察全县重点工作和异地视察洛阳市高新区工作;参加县委、政府及委局组织的教育实践活动征求意见座谈会、工作“三评”会15次;参与县环境创优测评、县直单位行风评议、法院审判执行活动6次,人大代表的主体作用得到有效发挥。

    增强代表履职动力。一是认真督办代表建议。常委会坚持把代表建议办理工作摆在重要位置,以解决问题为核心、代表满意为标准、办成落实为目的,早交办、抓难点、促落实、回头看,确保代表建议办理工作落到实处,办出成效。7月下旬,各位主任带队,对73件代表建议办理情况进行逐项督查,督查情况及时向县政府反馈。针对办理中存在的问题,约谈了1名县政府主管领导和8名具体承办单位负责人。1022日,常委会再次对县城大操场整治、桂花中路停车难、治理农民工欠薪、农村宅基地审批等4件重点建议办理情况进行了视察,县政府主管领导和承办单位负责人在汇报会上做了表态承诺。1120日,县人大常委会第25次会议,审议并通过了县政府代表建议办理情况的报告。73件代表建议中,已办结49件,部分解决或正在办理23件,近期无法办理1件,建议办理答复率100%,代表满意率98.6%,满意率较去年有明显提高,是历年来重视程度最高、办理效果最好的一年。二是开展代表向选民述职活动。12月初,全面开展了县人大代表向选民述职活动,举办述职大会10场,参加选民代表1300人,126名县人大代表向选区选民进行了现场述职或书面述职。进一步密切了人大代表与选民的联系,增强了代表履职为民的责任意识。

    四、深入开展党的群众路线教育实践活动,机关自身建设进一步加强

    常委会以党的群众路线教育实践活动为契机,持之以恒加强自身建设,积极推动人大工作与时俱进,履职能力和水平得到进一步提升。

    认真组织开展党的群众路线教育实践活动。按照中央和省、市、县委的统一部署,常委会党组和人大机关以“为民务实清廉”为主题,聚焦作风建设,把践行群众路线与提高人大依法履职水平结合起来,与联系服务代表结合起来,与推进人大工作创新实践结合起来,精心组织,有序推进,顺利完成了教育实践活动的各项任务?;疃诩?,坚持边查边改,并就“四风”方面存在的问题研究制定了5方面41项具体整改措施;切实加强理想信念、党风党纪和道德品行教育,认真组织学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。通过立学立行、边查边改和深化整改,作风建设的长效机制进一步健全、履职行为进一步规范,机关党员干部政治素质和工作成效进一步提升。县人大常委会开展教育实践活动的成效和做法,得到了省委督导组、县委和社会各界的认可和好评。

    完善制度建设。常委会把建章立制、完善制度、严格执行作为践行群众路线、加强和改进人大工作的具体体现。制定完善了工作评议办法、代表建议办理制度、规范常委会议事项、“三联系、三促进”等规章制度13项,立足长效,着重抓好制度落实,保证了各项常委会工作依法有序进行。

    加强人大制度宣传。去年是全国人民代表大会成立60周年,常委会在认真学习中央、省、市领导重要讲话精神的基础上,开展了专题讨论、召开离退休干部座谈会、在《新孟津》刊发纪念文章、参加市征文活动等系列纪念活动。115日,在县城中心广场隆重举办了纪念人民代表大会制度建立60周年书法作品展和人大工作成果展,广泛宣传人民代表大会制度和党的十八届四中全会精神,县四大班子领导及700余名社会各界人士参加了活动仪式?!?span>12.4”首个国家宪法日之际,开展了形式多样的宪法及法制宣传活动。办好孟津人大网站,加大新闻宣传力度,积极在省市媒体宣传孟津人大工作,连续三年被评为省、市人大宣传工作先进单位。

    各位代表,2014年,县人大常委会的工作取得了一定的成绩,这是县委坚强领导的结果,是全体人大代表和人大常委会组成人员共同努力的结果,也是“一府两院”和全县人民大力支持的结果。在此,我谨代表县十三届人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些差距和不足,主要是:常委会监督工作力度还不够大,审议决定的质量还不够高,代表作用发挥还不够好,机关作风建设还不够优。我们将更加自觉地接受人民群众监督,虚心听取人大代表和社会各界意见,不断改进工作,切实解决存在问题,把常委会工作推向前进。

    2015年的主要任务

    各位代表,2015年是全面实现“十二五”规划的收官之年,也是深入贯彻党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国进程的关键之年。面对新形势、新任务和新要求,我们要进一步增强责任意识、发展意识和进取意识,全力做好新一年人大各项工作。

      2015年,常委会工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕县委确定的“一个目标”(在洛阳建设名副其实的中原经济区副中心城市进程中有担当、走在前)、“三个定位”(着力打造实力孟津、魅力孟津、活力孟津)、“五大战略”(产业强县、城乡一体、文化提升、创新驱动、民生为本)总体发展思路,以服务改革开放大局、推进依法治县进程、创新监督方式方法、助力科学务实发展为着力点,依法履职尽责,增强监督实效,适应新常态,奋力新作为,为孟津经济社会全面协调可持续发展作出新贡献。根据这一指导思想,常委会今年将主要做好以下五方面工作:

    一、在学习贯彻党的十八届四中全会精神上下工夫,发挥好凝心聚力作用。把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,与学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话结合起来。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持人大工作正确的政治方向,在围绕县委决策部署、服务全县发展大局、适应经济社会新常态中找准人大工作定位,以开阔的视野、开放的思维、开拓的精神,统筹推进人大各项工作。把上级要求的、县委部署的、“一府两院”重点干的、人民群众迫切盼的,作为人大监督工作的重点,始终与中心大局同频共振、与人民群众同心共鸣,动员全县人民团结一心、务实苦干,再创孟津新一轮改革发展新辉煌。

    二、在助推孟津科学务实发展上下工夫,发挥好服务大局作用。2015年,常委会将把县委提出的“一个目标,三个定位,五大战略”贯穿于监督工作的全过程,综合运用多种监督形式,着力推进县委重大决策的贯彻落实。一是突出监督重点。听取和审议县政府关于产业强县、创新驱动、文化提升、开放招商、生态建设、城乡一体等专项工作报告;组织开展
    “十二五”规划实施情况、土地集约节约利用、重大项目建设、中小学校安全管理、福民实事办理等视察活动;围绕与人民群众密切相关的教育、医疗、就业、养老、食品安全等事项开展调查研究。二是完善监督机制。按照人民代表大会制度与时俱进的有关要求,不断探索、完善监督工作的新机制,加强调查研究,制定完善加强预算决算审查监督、国有资产管理监督、代表议案、建议办理等制度规定,并认真抓好落实。三是改进监督方式。在坚持原有监督手段的基础上,进一步规范讨论决定重大事项工作,完善决定重大事项的内容、途径和方式,促进“一府两院”重大事项决策民主化、法制化、科学化;进一步完善工作评议制度,选择群众关注度高、热点问题相对集中的县直委局开展工作评议;探索建立专题询问工作制度,围绕县委工作部署,对“一府两院”重点工作开展专题询问。

    三、在推进依法治县上下工夫,发挥好监督保障作用。人大处在社会主义民主法治建设的第一线,是全面推进依法治国的重要力量,要把依法治国精神全面贯彻落实到常委会工作的各个方面。一是深入开展法制宣传教育。利用人代会和“12·4”国家宪法日,开展形式多样的宪法及法制宣传活动,在全社会营造学法、守法、用法的良好氛围。二是抓好法律法规实施的监督。组织人大代表对《预算法》、《安全生产法》等法律法规的贯彻实施情况进行执法检查;加强司法监督,听取审议法院、检察院工作报告,视察法院、检察院专项工作,促进司法部门公正司法;加强对“一府两院”规范性文件备案审查工作,并对违宪违法的规范性文件予以撤销和纠正,维护法制统一。三是加强和改进干部任免工作。规范干部任命程序,建立新任命人员向宪法宣誓制度,增强被任命人员的宪法意识。

    四、在提升服务水平上下工夫,发挥好代表主体作用。充分尊重代表主体地位,完善代表工作机制,丰富代表活动载体,加强代表履职培训,努力为代表依法有效履职创造良好条件。一是密切与人大代表的联系。持续开展“三联系、三促进”活动,广泛听取意见建议,加强与基层的联系;坚持邀请人大代表列席常委会会议制度;组织代表开展形式多样的视察调研活动。二是组织开展代表活动。按照“4421”的工作要求,指导乡镇人大主席团每年至少召开4次主席团会议、组织4次代表小组活动、组织2次代表视察活动、召开1次人代会;尝试开展乡镇人大异地视察工作;拓展代表小组活动形式和内容,提高活动实效;继续开展人大代表向原选举单位述职工作。三是做好代表建议办理工作。完善代表建议办理的督办协调机制,研究制定闭会期间代表建议办理办法,建立与“一府两院”的沟通衔接机制,切实提高代表建议办理工作办结率和满意率。

    五、在常委会自身建设上下工夫,发挥好示范引领作用。认真贯彻落实上级关于推动人大工作与时俱进的精神要求,持续加强和改进人大自身建设。更加注重履职能力建设,加强机关人大干部履职培训,切实提高依法履职和行使职权的能力水平。更加注重作风效能建设,巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,健全完善改进工作作风、密切联系群众的长效机制。更加注重工作机制创新,继续加强制度建设,推动人大工作更加高效、更富活力。更加注重人大队伍建设,配齐配强人大干部队伍,夯实人大履职基础。努力把人大常委会机关建设成拥有一流队伍、实施一流管理、开展一流服务、争创一流业绩的地方国家权力机关。发挥人大干部队伍模范带头作用,敢于担当,有所作为,在助推孟津科学务实发展的工作实践中再立新功。

    各位代表,新的一年,新的目标,新的起点,新的任务。让我们在县委的领导下,团结一心,务实重干,适应新常态,奋力新作为,为实现“在洛阳建设名副其实的中原经济区副中心城市进程中有担当、走在前”目标作出新的更大的贡献!

    县十三届人大四次会议秘书处                     2015210

     

     

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