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    孟津县人大常委会工作报告
    作者: admin时间: 2016-01-2619:41:43点击量:2,727

    孟津县人民代表大会常务委员会

    工 作 报 告

    ——2016年1月26日在县十三届人大五次会议上

    孟津县人大常委会主任  郭西赞

    各位代表:

    我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

    2015年工作回顾

    2015年,县人大常委会紧紧围绕县委“一个目标、三个定位、五大战略”总体发展思路,依法履职,创新作为,全年共召开主任会议23次,常委会会议9次,听取和审议工作报告25,作出决定、决议16个,开展执法检查、视察、督查22次,依法任免国家机关工作人员、人民陪审员27人次,增、补选县人大代表8名,依法监督、重大事项决定、干部任免、代表作用发挥、常委会自身建设等工作都取得了新的成效,较好地完成了县十届人大次会议确定的目标任务,为我县经济社会科学务实发展、力争进入全市发展“第一方阵”做出了积极贡献。

    一、服务发展大局,监督实效进一步增强

    县人大常委会服务全县发展、改革、稳定大局,履职尽责,积极作为,综合运用多种监督形式,加大监督力度,增强监督实效,促进工作落实。

    审议专项工作报告。以推进“五大战略”和民生建设为重点,常委会认真审议相关工作报告,积极促进全县经济社会持续健康发展。听取和审议了县政府关于产业强县、文化提升、创新驱动、开放招商、民生建设等11个专项报告,并进行了满意度测评。为提高会议审议质量,建立了人大代表列席常委会会议制度,先后邀请市、县人大代表40人次列席会议并参加讨论;常委会会议审议专项工作报告之前,特意安排与会人员对报告涉及内容进行实地查看,以增强审议发言的针对性。每次常委会会议后,及时向“一府两院”反馈审议意见,跟踪抓好整改落实。

    开展工作视察。围绕县委、县政府确定的重点工作,组织开展了土地集约节约利用、中小学校安全管理、新城科技园区建设、都市文化休闲旅游品牌建设、十大民生实事办理等视察活动8次。践行“三严三实”要求,着力提升视察实效,坚持综合视察和专项视察相结合,对一些关乎改革发展稳定的综合性工作,组织常委会组成人员及委、室(科)负责同志集中视察。对一些专业性强、着眼于破解难题的单项工作,由主管副主任带队,相关委室参与,开展专项视察。同时,视察时尽量减少陪同人员,邀请基层代表参与;视察既看成绩也看不足,会议开在田间地头和基层一线,发现问题当面指出,现场提出整改意见。通过开展卓有成效的视察活动,有力促进了各项重点工作的开展。

    组织专题询问。对政府工作开展专题询问是《监督法》赋予人大的一种监督形式,过去没有搞过,这对县人大常委会来说是一种工作创新和尝试。在认真制定方案、广泛征求意见、深入实地调研、组织代表视察、主任会议多次论证的基础上,常委会确定对全县人民高度关注的旅游工作开展专题询问。经过两个月的精心筹备, 10月30日,县人大常委会召开旅游工作专题询问会,常委会组成人员、各级人大代表、乡镇人大主席团负责同志、新闻媒体记者等70余人参加询问会,县政府副县长辛俊峰带领旅游、文化、农业、财政等12个部门负责人到会应询。询问会上,10名委员、代表围绕旅游开发、建设、管理、营销和群众关心的西霞院、小浪底景区发展等方面提出12个问题,县政府及相关部门负责人一一作了详细回答?;岷?,县电视台在黄金时间循环播放专题询问实况录像,《新孟津》、中国孟津网等媒体开辟专版,图文并茂进行宣传报道,在全县上下引起强烈反响。县政府以这次旅游专题询问为契机,加大文化旅游招商力度,加快卫坡古民居、龙泉湿地等旅游项目建设步伐,策划启动了“孟津2016草莓嘉年华春节庙会”,打造“来孟津耍吧”升级版,推动孟津旅游持续升温。通过开展专题询问,充分行使了人大常委会的监督职权,宣传和支持了政府工作,促进了我县旅游事业的健康发展。

    推进法律实施。常委会把保障《宪法》和法律法规在我县的贯彻实施作为法律监督的重点,围绕社会反映强烈的热点问题,采取上下联动、代表参与、实地视察等方式,组织开展了《安全生产法》、《食品安全法》、非遗?;ぁ耙环ㄒ惶趵?、《省政府投资建设项目审计条例》等4次执法检查活动,针对法律实施中存在的问题,提出审议意见,交由县政府及有关部门研究处理。通过执法检查活动,推动了这些法律法规在我县的贯彻实施。加强法制宣传教育,开展了法制讲座、法律知识考试、“12·4”宪法日宣传等活动,将尊法、学法、守法、用法融入到各项工作全过程。着力提升法治理念,营造良好法治环境,严格备案审查程序,对县政府报备的规范性文件进行了认真审查,有效地维护了法制的统一。

    推进公正司法。着力促进司法部门严格执法、公正司法。听取和审议了法院、检察院上半年工作开展情况的报告,组织人大代表对法院民事审判、检察院信息化建设等进行视察,要求县法院要突出抓好社会矛盾化解、县检察院要强化法律监督职能,为我县经济社会健康发展提供坚强司法保障。组织人大代表见证案件执行、旁听法院庭审、观摩检察院“开放日”活动,监督、支持“两院”依法开展工作。加强对信访工作的领导和协调,认真落实信访工作办法和常委会领导信访接待制度,切实做好转办、督办工作。全年共受理群众来信、来访75起,督办重点信访案件19件,成功办结全国人大交办的信访案件1起,受到省、市人大信访部门的赞扬和肯定,为维护全县社会稳定发挥了积极作用。

    二、依法行使职权,重大事项决定和人事任免工作更加规范

    常委会认真贯彻落实党委领导下的人大工作制度,强化法治思维,运用法治方式,通过法定程序,积极推动县委重大决策部署的贯彻落实。

    规范行使重大事项决定权。一是加强对国民经济运行、计划、预算等工作的监督,促进经济社会平稳健康运行。听取和审议了县政府2015年上半年经济社会发展、财政预算执行、审计等工作报告,就推进“五大战略”、优化发展环境、重视民生改善、深化财政管理改革、强化跟踪审计、规范财经秩序等方面提出审议意见。二是选择事关全局的重大问题,及时作出决议决定。审查批准了2014年县本级财政决算、孟津县中小学幼儿园布局专项规划(2015—2030),审议通过了县政府关于融资的6项议案,着力推进重大事项决策民主化、规范化,为全县经济社会健康发展保驾护航。

    依法行使人事任免权。坚持党管干部和人大依法任免相统一原则,依法规范做好人事任免工作。健全法律知识考试、供职发言、颁发任命书等制度,认真审议各项人事任免议案,在法、检两院率先开展了宪法宣誓活动。一年来,依法任免了国家机关工作人员、人民陪审员27人次。坚持开展干部年度履职考评评议,持续加强对任命干部的工作监督。11月下旬,成立4个督导组,组织全县 200余名人大代表对55名政府组成部门负责人进行了年度考核,对23名垂直管理单位负责人履职情况进行了民主评议,对得称职票较多的10个单位、得不称职票较多的5个单位进行书面通报,考评评议情况向社会公布。该项工作得到县委的充分肯定。

    三、强化履职保障,代表主体作用得到充分发挥

    常委会始终突出代表的主体地位,畅通代表知情知政渠道,创新代表活动载体,丰富代表活动内容,支持和保障代表依法履职。

    着力提升代表履职能力。在县委、政府的大力支持下,组织常委会组成人员、各镇人大专职副主席、人大机关干部共50余人,先后分两批到全国人大深圳培训基地参加“能力提升班”学习培训,深入学习深圳人大在监督、重大事项决定、财政预算监督等方面的先进经验。通过学习培训,大家增长了知识,开阔了眼界,解放了思想,激发了干好人大工作的积极性。坚持落实“三联系、三促进” 工作制度,常委会主任、副主任定期深入乡镇联系基层单位、基层代表,听取代表意见和建议,密切与代表的联系。为加强代表之间交流,创新开展人大代表异地视察活动。6月25日,组织驻孟省、市人大代表到洛阳市老城区视察。7月中旬,组织全县人大代表,以乡镇为单位开展异地视察。代表们通过听取汇报、实地查看、交流座谈等形式,对我县经济社会发展情况有了较为全面的了解。通过异地视察,代表们相互学习、相互交流、相互提高,进一步激发了干事创业、加快发展的工作热情。这项工作得到了代表的广泛赞誉和好评。

    认真做好代表议案、建议办理工作。常委会坚持把代表议案、建议办理工作摆在重要位置,以解决问题为核心、代表满意为标准、办成落实为目的,早交办、抓难点、促落实、回头看,确保代表建议办理工作落到实处。一是抓交办。县十三届人大四次会议之后,迅速召开交办会议,对1件代表议案、71件代表建议办理任务进行分解落实;特别是将“解决农民工欠薪问题”确定为议案进行交办,这在本届人大尚属首次。畅通代表参政议政渠道,及时反映社情民意,对闭会期间收集到的61件代表批评、意见、建议,分两批向县政府进行集中交办。二是抓督查。县人大代工委会同政府督查部门,每月对办理进度开展督查,下发督查通报,及时向社会公布。7月下旬,县人大常委会成立4个督查组,对代表议案、建议办理情况进行专项督查,对督查中发现的问题及时向县政府反馈,并提出整改意见。三是抓落实。县政府高度重视代表议案、建议办理工作,多次召开督办会议,研究解决办理工作中的困难和问题,要求各承办单位要以对人民高度负责的态度,把代表议案、建议落到实处,办出成效。经过一年来的努力,“解决农民工欠薪问题”议案办理成效显著,县政府成立联合督查组,加大对建筑领域、项目工地农民工工资兑付情况的督查力度,确保农民工工资发放“六项制度”有效落实;司法部门严厉打击恶意欠薪行为,12月15日,孟津法院依法对恶意拖欠、逃匿、拒不支付农民工工资的包工头常某判处有期徒刑;12月30日,市中级人民法院在朝阳镇塞拉维项目工地开展“拖欠农民工工资案件集中办理”兑付活动,省高级人民法院院长张立勇亲临现场,为50多名农民工兑付了500余万元执行款,有力震慑和警示了恶意欠薪行为,在社会上引起强烈反响。人代会交办的71件代表建议,已办结52件,部分解决或正在办理18件,暂时无法办理1件,建议办理答复率100%,代表满意率达到98.6%。闭会期间交办的61件代表建议,已办结、答复代表50件,11件正在抓紧办理。目前,县城至洛阳通公交、桂花中路停车难、县城体育活动场地少、农村学校师资力量弱、偏远地区出行难等群众反映强烈的一批问题得到基本解决,受到了社会各界的一致好评。2015年是代表议案建议交办数量最多、重视程度最高、办理效果最好的一年。县人大常委会第33次会议审议并全票通过了县政府代表议案、建议办理情况的报告。

    扎实开展代表小组活动。常委会把代表小组活动室规范化建设、代表小组活动常态化作为代表工作的重点,在送庄镇“十里香”草莓基地、常袋镇马岭村高标准建成两个省、市代表活动室,指导各镇建立78个标准化县、镇代表活动室,组织代表开展集体活动4次。加强对代表小组的联络与指导,及时了解和掌握活动开展情况,协调解决活动中出现的困难和问题,使代表小组活动进一步制度化、常态化、规范化。一年来,各级人大代表参与党风廉政建设工作评议、环境创优测评、县直单位行风评议、法院审判执行等社会管理活动120人次,人大代表的主体作用得到充分发挥。

    坚持开展代表向选民述职活动。在各镇区广泛开展了县人大代表向辖区选民述职活动,组织述职大会10场,参加选民代表1300人,74名县人大代表向选区选民进行了现场述职。通过代表述职、实地查看、选民点评、满意度测评等形式,让选民对人大代表的工作情况有所了解并给予评判,密切了人大代表与选民的联系,增强了代表履职为民的责任意识。 

    四、自觉践行“三严三实”,常委会自身建设进一步加强

    常委会始终注重加强自身建设,自觉践行“三严三实”,不断夯实履职基础,持续提升履职水平,致力打造一支政治过硬、业务精良、作风务实、廉洁高效的干部队伍。

    抓理论学习,筑牢履职根基。坚持学习制度,深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和省委人大工作会议精神,先后组织各种形式学习活动30余次,进一步提升政治素质,凝聚思想共识。加强对人大制度、法律法规、业务知识的学习,提升常委会组成人员和机关干部依法履职的能力和水平。

    抓作风建设,提高工作效能。扎实开展“三严三实”专题教育,围绕“严以修身”、“严以律己”、“严以用权”进行深入研讨,坚持批评和自我批评,高质量召开专题民主生活会,查摆问题,剖析思想,抓好整改,收到了良好效果。组织机关党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,严格落实党风廉政建设责任制,增强机关党员干部廉洁自律意识。把“三严三实”专题教育和创建省级文明单位结合起来,以作风建设的成效全力推动机关精神文明创建工作,顺利通过省、市文明办的考核验收。

    抓制度建设,规范权力运行。常委会把建章立制、完善制度、严格执行,作为践行“三严三实”、加强和改进人大工作的重要举措,制定完善了《孟津县实施宪法宣誓意见》、《常委会主任会议议事规则》、《闭会期间代表建议办理规定》等规章制度,起草了县人大常委会关于《讨论、决定重大事项的规定(草案)》、《财政预算审查监督实施办法(草案)》、《国有资产管理暂行办法(草案)》,正在广泛征求意见中。通过制度建设,真正做到用制度规范权力运行,提升依法履职实效。

    抓规范指导,凝聚工作合力。加强对乡镇人大工作的指导,按照“4421”的工作要求,指导乡镇人大主席团每年召开4次主席团会议、组织4次代表小组活动、组织2次代表视察活动、召开1次人代会,规范开展乡镇人大工作。围绕贯彻〔中发(2015)18号〕文件、省委人大工作会议精神,组织对我县乡镇人大工作和建设情况开展专题调研,召开乡镇人大座谈会,详细了解乡镇人大工作、建设情况,听取意见建议,交流工作经验。

    各位代表,2015年,县人大常委会的工作取得了一些创新和成绩,这是县委坚强领导的结果,是全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果,也是“一府两院”和全县人民大力支持的结果。在此,我谨代表县十三届人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    回顾过去一年的履职历程,常委会的工作与县委的要求、与宪法和法律赋予的职责、与代表和人民的期望还有一定的差距。主要表现在:改革创新意识还不够强,依法监督、重大事项决定等工作机制还很不健全,对乡镇人大工作的指导还很不到位,联系基层、联系代表制度坚持的还不够好等。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视,认真加以解决。

    2016年的主要任务

    各位代表,2016年是全面落实“十三五”规划的开局之年。县人大常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实省委人大工作会议和县委十二届十七次全会精神,切实履行宪法和法律赋予的职责,务实创新,扎实工作,着力推动“一个目标、三个定位、五大战略”总体发展思路的实施,为实现孟津“十三五”良好开局、力争进入全市发展“第一方阵”作出新的贡献。根据这一指导思想,县人大常委会今年将主要做好以下五方面工作:

    一、以推动县委重大决策部署贯彻落实为重点,加强和改进监督工作

    紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和县委决策部署,精选监督议题,丰富监督形式,完善监督机制,加大监督力度,增强监督实效。一是听取和审议专项工作报告。听取和审议“一府两院”关于开放招商、产业集聚、旅游发展、“双创”工作(大众创业、万众创新)、环境?;?、特色农业、县城“一区一带” 建设、法院审判权运行机制改革等专项工作报告,坚持实行满意度表决制度。二是开展执法检查。围绕新《预算法》、《食品安全法》开展执法检查,促进法律法规的贯彻实施。三是组织视察调研。围绕县政府重点开展的工作和人民群众关注的热点难点问题,组织代表、委员对扶贫开发、重点项目建设、休闲生态农业、美丽乡村建设、教育资源均衡发展、民生建设等工作开展视察;对政府融资项目建设、林业生态圈建设、农业园区建设开展调研,着力破解难题,推动工作开展,回应社会关切。四是加强计划、预算监督。听取和审议县政府关于计划、财政预决算及审计工作报告;审查批准2016年政府投资项目计划。五是开展工作评议和专题询问。总结经验做法,完善工作评议和专题询问的方式、程序,提升工作效果。围绕深化改革、农业发展等社会关注的热点问题,有重点地选择有关单位和专项工作开展工作评议和专题询问。六是加强信访工作。认真落实县人大常委会信访工作办法,坚持常委会领导信访接待制度,加强对信访工作的领导。七是严格规范性文件备案审查制度,规范备案程序,完善审查机制,认真做好“一府两院”和各镇人大主席团规范性文件的备案审查工作。

    二、以完善工作机制为重点,加强和改进讨论决定重大事项工作

    按照深化改革的要求,出台《孟津县人大常委会讨论、决定重大事项制度》,科学确定重大事项范畴,规范讨论决定重大事项程序,建立人大与“一府两院”沟通协调机制,完善政府重大决策出台前向人大报告制度,实行人大讨论决定重大问题年度清单制度。围绕孟津经济社会发展中的重大问题,组织人大代表开展调查研究,及时作出决议、决定,把县委的决策部署通过法定途径转化为全县人民的共同行动。采取视察督查、定期听取汇报等多种措施,加强对重大事项决议、决定贯彻落实情况的跟踪监督,确保决议、决定落到实处、取得实效。

    三、以规范任免程序为重点,加强和改进干部任免监督工作

    坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,进一步完善任前法律知识考试、组织部门说明情况、供职发言、颁发任命书等制度,认真落实宪法宣誓办法,规范被任命人员向宪法宣誓操作规程,进一步增强被任命人员的宪法意识和敬业精神。加强对干部任职后的工作监督,总结常委会开展干部年度履职考评评议经验,进一步规范程序,切实抓好代表建议的整改落实,并在新闻媒体公开考评评议结果,推动干部年度履职考评评议工作取得更好实效。借鉴外地经验,创新开展县政府及组成部门向人民述职活动。

    四、以保障代表依法履职为重点,加强和改进代表工作

    一是持续加强代表培训工作。组织县人大常委会组成人员、各镇人大专职副主席、各级人大代表,采取集中学习、专题讲座、经验交流等多种形式,加强对《监督法》、《代表法》、《预算法》等法律法规、人大工作制度和省委、市委、县委人大工作会议精神的学习,增强代表履职意识和履职能力。二是做好代表议案、建议办理工作。完善代表议案、建议办理办法,强化重点建议办理制度、台账制度和公开办理制度,健全代表回访联系机制;坚持年中督查制度,听取议案、建议办理情况报告,及时了解办理进度,督促工作落实。建立代表议案、建议办理情况公开制度,通过新闻媒体、人大网、政府网向社会公布,接受社会监督。三是加强联系代表。坚持常委会组成人员联系代表、邀请基层代表列席常委会会议等制度,开展走访基层代表活动,深入代表所在的乡村、企业,听取意见,了解情况,挖掘代表在创业、创新中的先进典型,帮助协调解决生产经营中的困难和问题。四是丰富代表活动。落实〔中发(2015)18号〕文件、〔豫发(2015)24号〕文件关于加强县乡人大建设的具体要求,完善乡镇人大主席团工作制度。加强改进代表小组工作,依托全县80个代表活动室平台,丰富活动内容,改进活动形式,提高活动实效。坚持开展县人大代表向选民述职活动。五是做好县乡人大换届选举前期准备工作。加强调研和工作指导,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,确保县乡人大换届选举各项任务圆满完成。

    五、以全面提升履职能力为重点,加强和改进自身建设

    深入贯彻落实省委、市委、县委人大工作会议精神,认真学习,深刻领会,积极抓好各项工作落实;会同党委督查部门对各镇贯彻落实情况进行专题督查,确保各项具体要求落到实处;完善常委会组织机构和工作制度,提升业务素质,规范权力运行,着力打造政治过硬、作风过硬、业务过硬的人大干部队伍。严明政治纪律,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,自觉践行“三严三实”,遵守政治纪律,自觉维护县委领导核心地位,认真贯彻落实县委重大决策部署,坚持重大事项、重要活动向县委报告制度。抓好党风廉政建设,严格落实主体责任和监督责任,层层落实党风廉政建设责任制,不断提高党员干部的廉洁自律意识。全力做好洛阳市县(市)区人大主任孟津座谈会筹备服务工作,确?;嵋樵猜晒?,全面展示孟津经济社会发展的新成就、新面貌,树立孟津对外良好形象。

    各位代表,新的一年,任务艰巨,前途光明;依法履职,不辱使命。让我们在县委的坚强领导下,团结一心,务实重干,攻坚克难,锐意进取,为实现“十三五”良好开局、确保如期全面建成小康社会、力争进入全市发展“第一方阵”作出新的更大的贡献!

     

     

    县十三届人大五次会议秘书处            2016年1月23日印

     

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