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    孟津县脱贫攻坚工作进展情况的报告
    作者: admin时间: 2017-09-2609:09:48点击量:338

    县扶贫办主任   许学力

    (2017年9月22日)

    主任、各位副主任、各位委员:

        我受县政府委托,向县十四届人大常委会报告我县脱贫攻坚工作情况,请予审议。

        脱贫攻坚工作开展以来,县政府认真贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和中央、省、市脱贫攻坚工作部署,全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,把打赢脱贫攻坚战作为“十三五”的头等大事和第一民生工程来抓,明确目标,创新机制,强化措施,狠抓落实。2016年,完成15个贫困村、1738名贫困人口稳定脱贫任务。2017年1—8月,完成中央、省、市、县脱贫攻坚问题整改和档卡规范化建设等重点工作,扶贫项目建设有序推进。

        一、我县贫困基本情况及脱贫规划

        全县有58个贫困村,分布在8个镇,其中扶贫开发重点镇3个,分别是:横水镇、小浪底镇、白鹤镇。截至目前,全县系统内建档立卡贫困人口为5671户、15472人,分布在10个镇。贫困情况呈现以下主要特征:一是贫困人口地域分布呈现大集中、小分散态势。贫困人口主要集中在8个有贫困村的镇,占全县贫困人口总数的95.91%,特别是横水镇、小浪底镇、白鹤镇3个镇,贫困人口比重相对较高。全县贫困发生率高于15%的贫困村有15个,超过20%的6个。二是社会保障任务繁重。17岁以下群体是教育保障主体,60岁以上群体属于卫生、救助保障的重点,这两部分人口占45.47%,如果加上其他年龄段因病因残群体,社会保障群体会更大。三是从事农业生产的贫困人口老龄化严重。贫困人口中,外出务工的占劳动力的44.94%,且基本在18—45岁,从事本地产业生产的基本是50岁以上劳动力,思想观念比较保守,产业扶贫难度大。四是贫困人口受教育程度偏低。贫困人口中,小学文化程度人口占37.49%;初中文化程度人口占45.33%。五是贫困人口身体健康状况堪忧。数据显示患长期慢性病、大病和残疾人口占42.01%,表明因病、因残致贫是造成贫困现象的主要因素之一。

        2017年元月份,县政府研究通过《全县“十三五”脱贫攻坚规划》,确定了到2020年所有贫困群众和全县人民同步全面建成小康社会的目标。确定贫困村摘帽计划是:2016年15个村,2017年15个村,2018年15个村,2019年13个村。贫困户脱贫计划是:2016年1738人,2017年4100人,2018年6324个,2019年5048人,2020年为巩固期。

        二、脱贫攻坚工作进展情况

        (一)抓好顶层设计。围绕习总书记提出的“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”四个主要问题,精心设计我县脱贫攻坚路线图,制定了全县脱贫攻坚实施意见和推进方案及16个部门配套政策文件,建立起了比较完善的扶贫政策体系。关于“扶持谁”。制定了精准识别和档卡规范化建设方案,组织各级2102名驻村队员,利用了2个月时间开展精准再识别和建档立卡工作,按照“一进二看三算四比五议六定”工作法,进村入户,逐一筛查甄别确认贫困户,严格“户申请、村评议、镇审核、县复审”工作流程,确保贫困群众应进必进、应扶尽扶。同时,落实“四个必到”措施,规范建立镇、村、户三级档案,组织开展信息系统录入和数据清洗工作,进一步夯实了精准扶贫基础。关于“谁来扶”。全县共安排135个企事业单位结对帮扶58个贫困村和151个非贫困村,下派驻村第一书记85名,组建驻村帮扶队209个,成立村级脱贫责任组209个,实现帮扶工作全覆盖、帮扶责任全覆盖。同时,加强驻村第一书记管理,严格“一记双卡”(第一书记民情日记、考勤卡、群众意见卡)和“五天四夜”制,落实驻村第一书记年工作经费和生活补贴,确保驻村第一书记下得去、稳得住、干得好。关于“怎么扶”。深入分析掌握贫困村、贫困户致贫原因、贫困类型,为每村每户量身订制村级脱贫规划书和户脱贫计划书,分类施策,推进产业扶贫、金融扶贫、转移就业、易地搬迁、健康扶贫、教育扶贫、救助保障、基础设施改善、实用技术培训、光伏发电等十大扶贫工程,从面上解决了帮扶路径问题。同时,从今年6月份开始,在全县开展“六个一”帮扶活动(开展谈心活动、献爱心活动、环境清洁活动、实事承诺活动、政策宣讲活动、修订脱贫规划书活动),全县党员干部为贫困户制定个性化帮扶措施2600余条,办实事好事3000余件,送清凉、献爱心、捐钱捐物共计100余万元。关于“如何退”。根据“一超过两不愁四保障”标准,明确了贫困户“八有一超”和贫困村“十一有一低于”脱贫量化标准,规范了贫困退出程序。

        (二)健全工作机制。一是强力部署。成立县脱贫攻坚工作领导小组,设立6个推进小组,明确了13项重点工作,先后召开8次脱贫攻坚推进会,建立了县级领导分包贫困村制度、县直单位驻村帮扶制度、企业定点帮扶、督查巡查等制度,出台了扶贫开发考核评价办法,压实县、镇、村、行业部门、督查巡查组各级责任。各镇增设1名专职扶贫副书记,并成立镇级扶贫办,各村均成立脱贫责任组,在全县形成党委挂帅、政府实施、各级协作、群众参与,上下同心,齐抓共管,全社会合力打赢脱贫攻坚战的工作格局和工作氛围。二是加大投入。今年以来,县本级财政安排扶贫资金1703万元,较上年度增长27.1%。使用中省资金1339万元实施项目37个,是2016年的4.5倍。同时,2016年6月成立扶贫资金互助会,注入资金1160万元,探索实施互助金扩容工程。先后投入小额信贷风险基金500万元,与农商行、民丰村银行合作,扩大五倍,用于向贫困户贷款。今年以来已发放贷款809.2万元。三是加强督导。成立县脱贫攻坚督查巡查组综合办公室,下设3个小组,结合各阶段任务,制订专项督导方案,按照“四不两直”的要求,督查到村、到户、到人、到项目现场,先后下发督查专报16期,在全县形成紧逼加压抓扶贫的长效督查机制。同时坚持问题导向,按省、市整改工作要求,严格落实“六个一”整改举措,开展县、镇、村三级问题排查整改,力争实现“三个零差错”“三个明显提高”。截至6月底,县、镇、村共完成整改事项145个,并顺利通过省问题整改核查验收和第三方评估。

        (三)营造攻坚氛围。一是举办专题培训。先后召开全县档案资料规范化建设培训会、行业部门政策培训会、财政专项扶贫项目培训会、产业项目现场会、信息系统录入培训会,邀请市扶贫办专家、各行业部门负责人、优秀致富带头人轮流授课,对县四大班子领导、各镇负责同志、帮扶单位负责人、驻村第一书记、贫困村支部书记分期分批培训2000余人次。二是开展“志智”双扶。将政策、文化、技术、信息等致富要素整捆打包,为贫困群众精心制作“扶贫大礼包”,提升其自主发展能力;依托孟津文化底蕴,编排了反映精准扶贫的大型现代戏《瀍河湾》《挪门楼》,通过广播电视、新媒体、村镇文化广场巡回演出,大力宣传党的扶贫政策和扶贫成效。举办“扶志大讲堂”活动200场次,组织致富能手、创业典型现身说法,鼓励贫困户自立自强,坚定脱贫致富信心,在全县树立起脱贫致富光荣的新风正气。三是拓宽宣传渠道。编印《脱贫攻坚政策知识汇编》《行业扶贫政策》等资料2万余册,使镇、村干部和广大群众对扶贫政策熟知于心。在县电视台开设脱贫攻坚专栏专题,利用“孟津扶贫”、“孟津发布”、微信工作群等新媒体平台,持续刊播脱贫攻坚重要会议、重大活动和工作进展,及时推送工作亮点和感人事迹。先后播出扶贫电视新闻200余期,在市级以上新闻媒体刊发信息300余条,在省、市党委和政府部门刊物刊发孟津脱贫攻坚专期10余期,使孟津扶贫工作得到了各级的重视和关注。

        (四)聚焦关键领域。1.产业扶贫。经过努力,初步形成“县有产业基地、镇有产业园区、村有扶贫车间、户有增收项目”的格局。一是建设重大扶贫产业基地,新建鑫沃牧业年出栏20万只“澳湖一代”商品羊产业扶贫基地和年出栏生猪1.2万头鑫意农生猪养殖基地,可带动2000名贫困人口致富增收。二是各镇立足实际,积极推进扶贫产业园建设,已建设天下秀肉牛养殖、杨岭大樱桃种植、杨庄花椒加工等15个扶贫产业园,带动3100名贫困人口增收致富。三是发展来料加工项目?;胍逦诶戳霞庸ば?、省服装协会和中国“巧媳妇”工程产业扶贫联盟洽谈对接,承接手工编织、玩具饰品、服装服饰等产业转移和来料加工项目,目前已与5家企业签署战略合作协议,总投资1亿元拟安排就业1000人的江苏华音制衣公司已落户白鹤镇。四是发展光伏发电扶贫项目,在28个贫困村建成了总容量6.004兆瓦的村级小型光伏电站,带动1200户贫困户预计年增收3000元左右。五是在37个村实施14个科技扶贫项目和23个到户增收项目,带动贫困户2222户5954人致富增收。六是完成社会化扶贫“金果树工程”19个,“爱心圆梦工程”97个,募集社会资金805.12万元。2.易地搬迁。2016年项目涉及4镇40个村的贫困户298户746人,项目已全部竣工。2017年项目涉及白鹤镇4个村的贫困户12户30人,采取“一户一宅”分散自建方式安置,目前已全部完工,达到入住条件。危房改造项目对15个拟脱贫村第一批安排28户目前已全部完工,第二批正在实施。3.基础设施。在完善水、电、路的基础上,重点完善文化、网络信息等公共服务设施。今年以来,共投入1425万元,为23个贫困村硬化通村道路26.42公里,打深井4眼,铺设管道58.9公里,建排水渠6公里,惠及贫困人口7367人。4.转移就业。对全县贫困户进行拉网式摸底调查,掌握全县5972名贫困劳动力就业现状,对未就业的贫困劳动力开展有针对性帮扶。举办专场招聘会10场次,发布就业政策信息75条、企业用工信息2.3万余条,开发公益性岗位20个,转移贫困劳动力就业2826人。对62名有创业意愿的贫困劳动力进行创业培训,发放培训补贴11160元。5.教育扶贫。2017年春季第一学期,资助427名贫困家庭幼儿教育17万元。对义务教育阶段各级各类学校就读生,全部享受新的“四免一补”政策,其中小学阶段405人、初中2845人,发放资金197.8万元。投资89.5万元实施雨露计划培训项目,已培训16期、795人。6.救助保障。今年以来,为全县5592户、6145名低保对象发放农村低保资金647.9万元,为1364名特困人员发放供养资金243.4万元;为全县困难群众缴纳新农合资金117.9万元;缴纳补充医疗保险185万元;实施大病救助162人次,救助金额33.2万元;开展临时救助554人次,救助金额115.5万元;为2186名困难残疾人和2759名重度残疾人发放生活补贴和护理补贴资金186万元。

        三、当前面临的主要问题

        (一)贫困户脱贫内生动力不足。部分贫困户有“等、靠、要”思想,自我脱贫意识不强,缺乏脱贫动力,影响了脱贫推进。

        (二)非贫困村需加大扶贫工作力度。我县非贫困村分布着众多贫困户,个别镇、行业部门把脱贫攻坚工作重心放在贫困村上,对非贫困村重视程度、政策支持、资金投入不够。

        (三)产业扶贫有待加强,贫困村集体经济薄弱。由于受地理环境和资源禀赋等因素影响,产业扶贫项目数目少、规模小,带贫效果差,未形成主导产业,贫困村集体经济薄弱。

        四、下一步工作打算

        (一)健全推进机制。根据我县实际,调整成立产业项目、行业扶贫政策落实、系统信息标注录入及信访稳定、驻村帮扶责任落实等4个推进组,明确职责,落实责任,挂图作战,倒排工期,强力推进各项工作。

        (二)加快项目进度。一是建立工作台账。明确专人负责,24个整村推进项目,37个产业扶贫项目和15个拟脱贫村的基础设施建设在9月底前全部完工,资金拨付到位。二是加快扶贫搬迁。2017年12户、30人的易地扶贫搬迁项目于10月底达到入住条件。同时,加快2016年剩余253户已搬迁户的老宅复垦工作,力争年底前完成任务;三是按时完成金融扶贫“四个体系”建设(金融服务体系、信用评价体系、风险防控体系、产业支撑体系);四是做好2018年项目库建设。争取10月底完成项目库建设,年底前开工一批,为明年工作开好局、起好步奠定基础。

        (三)紧盯脱贫目标。指导各镇、各帮扶单位对今年的15个拟脱贫村,对照退出标准,一项一项核对基础设施、公共服务设施、基层党建、集体经济和贫困发生率等指标能否达标;对计划今年脱贫的贫困户,一户一户实地核查,看“两不愁四保障”能否实现,务必达到脱贫标准。同时,做好群众宣传教育工作,提高群众满意度。

        (四)强化重点督导。将项目建设、政策落实等主要工作纳入县督查巡查重点,建立工作台账,明确任务、责任人和时限要求,对各镇、各部门进行专项督导,确保脱贫攻坚各项任务圆满完成。

        在下步工作中,我们将在县委的正确领导和县人大的监督支持下,坚持问题导向,强化推进措施,努力补齐短板,坚定信心,坚决打赢脱贫攻坚战,全面完成脱贫任务,为孟津“争进全市发展第一方阵,率先全面建成小康社会”做出积极的贡献!

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