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  • 常委会议
    关于孟津县创建省农民工返乡创业示范县工作进展情况的报告
    作者: admin时间: 2017-11-3016:49:55点击量:88

    ——20171130日在县十四届人大常委会第七次会上

    县人力资源和社会保障局

     

    主任、各位副主任、各位委员:

        我受县政府委托,向十四届人大常委会报告我县创建省农民工返乡创业工作示范县工作进展情况,请予审议。

    近年来,孟津县不断畅通农民工返乡创业、下乡创业渠道,改善创业环境,完善扶持政策,强化创业指导,紧紧围绕创业政策、创业服务、创业保障三大体系建设,逐步形成了一套以创业大赛评选创业标兵引导创业、创业导师指导创业对象推动创业、创业贷款破解担保瓶颈支持创业、创业中心落实扶持政策服务创业为特色的孟津四创模式,通过创业带动了就业,持续促进了孟津农业发展、农村稳定、农民增收、脱贫致富。

    一、基本情况

    目前,全县拥有外出务工经历农民(居民)约11.5万,占全县总人口46万的25%;全县返乡务工人员进行创业的约   1.6万,占全县总人口的3.4%,占外出务工人员的13%。近年来,返乡下乡创业促进城镇新增就业工作成效显著。9月初我县以全省第3名的成绩入选河南省农民工返乡创业示范县,圆满完成市政府、市人社局和县委、县政府下达的年度目标任务和年度福民实事。在此基础上,11月份,国家发改委、人社部等10部委联合发文,批准我县为第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。

    、主要措施

    近年来,我县积极响应上级提出的农民工返乡创业三个体系建设具体要求,创业服务体系方面,我们在县、镇建立和完善农民工返乡创业综合服务中心,将项目信息发布、政策咨询、培训申请、创业就业办理、专家指导、奖补资金落实等事项并入大厅,设立业务办理窗口,对农民工返乡创业实行一站式服务;创业政策体系方面,我们收集整理涉及农民工返乡创业工作的县直部门出台的创业扶持政策,以文件形式印发,装订成册。并在实际工作中抓好政策落实,做好书面记录;创业保障体系方面,将农民工返乡创业工作纳入县委、县政府对各镇区、县直单位的目标考核;县政府在创业担保金中抽出7000万,专门作为农民工返乡创业贷款担保,确保每年发放担保贷款不低于3个亿。围绕三个体系建设我们开展了具有孟津特色的四创工作模式,主要工作措施如下:

    (一)创业大赛评选创业标兵引导创业。近年来,县委、县政府大力开展情系家乡、助推小康返乡创业活动,通过多种形式、多种渠道,鼓励引导支持外出务工人员返乡下乡创业。一是对外加强宣传引导。印制了孟津县返乡创业优惠政策汇编、孟津印象等展示孟津新形象的宣传资料,对在外务工人员进行宣传引导;新华社内参、人民日报等多家新闻媒体多次对我县农民工返乡下乡创业工作进行了宣传报道。另外组织人员对外出务工致富后有强烈返乡创业意愿的人员进行摸排调查,向其寄送返乡创业倡议书,邀请其回乡创业。二是对内营造创业氛围。通过举办创业大赛,评选返乡下乡创业标兵,四年来累计评选创业标兵36人,创业带头人100余人,组织开展创业标兵事迹报告会40多场次,参加群众10000余人,起到了良好的示范带动作用;对在返乡下乡创业中做出突出贡献的农民工,在劳动模范、三八红旗手、五一劳动奖章等评选中给予倾斜,扩大社会影响力,营造良好的创业氛围。三是提高返乡创业的吸引力。结合快速发展的休闲观光农业及文化旅游产业,我县采取政府主导、市场参与的模式,持续开展来孟津耍吧宣传营销活动,提升孟津知名度和美誉度,增加在外人员自豪感,激发其返乡创业的热情,将外出务工人员请回来。例如银滩休闲农业综合开发有限公司庆宏伟、饕真元食品有限公司李爱华夫妇、源玫瑰科技有限公司杜??淼茸ǔ檀映鞘械脚┐宕窗旒彝ヅ┏?、农业产业园等等,在孟津创业兴业。

    (二)创业导师指导创业对象推动创业。一是组建创业指导师志愿团。在全县范围内筛选企业家、创业成功人士、政府工作人员等100多人组成创业指导师志愿团,根据创业项目需求为创业者提供创业项目评估、开业指导等服务,实行结对帮扶,提高了创业成功率,同时与市恒生科技园合作,邀请国家级创业指导师到我县传授创业经验、指导工作。二是开展全民技能振兴工程。实行送技术上门活动,让广大农民工在田间地头就能学到相应专业技能。并加大创业培训力度,在正??纬痰幕∩咸砑哟匆捣龀窒钅可瓯ǚ椒ǖ瓤纬?,受到广大创业者好评。三是强化就业信息化平台建设。县政府安排1100多万元,用于推进县乡基层公共就业服务信息化建设和就业社会保障平台建设,目前全县建成平台94个,覆盖各镇、县城社区及所有贫困村,并在全县范围内选择牡丹画创作、草莓种植、小西瓜种植等一大批创业项目因地制宜进行推广。截止目前,我县平乐牡丹画产业、朝阳唐三彩产业、送庄特色农业产业已初具规模。

    (三)创业贷款破解担保瓶颈支持创业。一是强化资金扶持。县财政投入7000万元设立农民工返乡创业专项资金,作为创业贷款担?;鸷褪痉对扒?、示范项目以及先进工作单位的奖励资金,千方百计解决返乡创业农民工资金难题。二是优化贷款方式。开设农民工返乡创业贷款办理窗口,不断简化贷款审批流程,连续五年每年发放贷款3亿元以上,其中返乡下乡创业农民工贷款占90%以上。三是破解担保瓶颈。在全市率先开展创业贷款信用示范户评定授信工作,真正发挥好创业担保资金最大效益,更好地为返乡创业农民工提供资金扶持。同时对小微企业申请创业贷款实行四户联保”、“企业互?!?/span>,有效解决找反担保人难的问题,

    (四)创业中心落实扶持政策服务创业。一是转变政府职能。积极落实上级放管服改革,对农民工返乡创业申办事项,开辟“绿色通道”,推一次性告知制、一站式办结制一条龙服务,所有事项一律按最短时效办结。同时每年定期召开创业现场观摩会,对农民工返乡过程中遇到的问题现场解决。二是制定扶持政策。接连出台《孟津县农民工返乡创业工作实施方案》、《孟津县积极推进农村转移人口城镇化的实施意见》,印制《孟津县农民工返乡创业优惠政策汇编》,在政策层面扶持返乡农民工创业兴业。先后382名返乡农民工办理社保转移手续,解除农民工返乡创业的后顾之忧,让其安心创业。三是鼓励争先创优。出台了《孟津县县级农民工返乡创业示范园区的评审认定办法》和《孟津县县级农民工返乡创业示范项目的评审认定办法》,鼓励返乡创业农民工积极创建各级示范园区、示范项目,目前已获批省级示范园区1个,省级示范项目2个,市级示范镇、示范园区、示范项目正在申报中,评选县级示范园区6个,县级示范项目16个,并帮助42个创业项目申请河南省大众创业扶持资金280万元。

    、工作成效

    积极发挥农民工外出打工增长的见识本领及获得的资金信息等优势,因势利导鼓励其发展高效农业、电子商务等产业。截至目前,全县注册各类工商执照22368家,其中返乡下乡农民工创业占75%以上,累计发放创业担保贷款17亿元以上,有效推动了经济、社会的发展。

    (一)创业带动就业明显。返乡创业人员大多数创办了企业,这些企业以合作社、家庭农场为载体,很容易也很方便就吸纳了周边群众参与劳动生产。在效益的影响下,部分返乡务工人员放弃了外出务工的念头,纷纷就近就地转移就业。如我县平乐镇平乐村,打造全国牡丹画第一村,通过技能培训,典型引领等一措施,村民们纷纷放下锄头拿起画笔,一幅画一亩田,写写画画奔小康的创业格局已经显现,同时该村积极筹建平乐牡丹画产业淘宝村,活跃淘宝店铺140余家,成交额超过2000万元,带动就业500余人。

    )农业项目发展迅猛。我县农业生产发展基础较好,加之近年来通过创业担保贷款资金扶持,工商部门放宽领域、降低门槛,全县生态农业发展迅猛,逐渐形成了由小变大、由少变多、由粗变精并作为龙头带动周边发展的良好局面。同时,采取土地以租代征合理流转等方式大大降低了创业成本,积极引导创业者把握商机,大力开展种养殖项目。如我县送庄镇返乡创业农民工吕妙霞种植反季节草莓,并通过多种方式带动周边草莓、小西瓜种植近万亩,发展种植大棚5000余座,把草莓基地扩展到周边村镇甚至其他县区,直接安排316人就业,间接带动就业数千人,吕妙霞曾多次被评为全国三八红旗手,2017年被评为全国三八红旗手标兵,所在公司被评为河南省农民工返乡创业示范项目。

    )农村电商做精做特。紧扣互联网+”的新趋势,以互联网+乡村”“互联网+农业为载体,大力推动农民工返乡线上抓商机,创新全县农产品经营模式和流通方式,去年启动了农村淘宝项目,目前已建成全县电子商务服务中心和42个村级电子商务服务站,举办8期农村电商培训班,截至目前,村级站点网上订单量2230万单,成交额超过5000万元,平乐牡丹画产业淘宝村成为洛阳市首批命名的淘宝村,南石山三彩小镇淘宝村正在创建中。

    )文旅融合做优做活。整合县域厚重文化、山水旅游、生态农业、特色美食等资源,支持引导返乡农民工投身全域乡村休闲旅游公园建设,培育建成了卫坡、南石山等10个乡村旅游示范村和孟津梨、石榴、草莓、红提、薰衣草、玫瑰6大主题公园;每年策划推出荷花节、梨花节、西瓜节等10余个农业节会,形成了孟扣路、小浪底专用线、新310国道三条都市观光休闲旅游带,今年以来相继荣获全国休闲农业和乡村旅游十强县、河南省美丽乡村示范县等荣誉称号,去年全县接待游客突破1000万人次,今年前10个月接待游客907.08万人次,乡村旅游呈现持续升温态势。

    (五)促进农村和谐稳定。农民工返乡创办企业,部分返乡务工人员放弃了外出务工的念头,纷纷在家门口就业,不仅帮助当地百姓增加收入,也从源头上解决了留守老人、妇女、儿童的问题,促进了农村社会和谐稳定。如我县会盟镇小集村原来是个后进村,返乡农民工张进伟任支部书记后带领8位同村人员创办了洛阳天下秀农业公司进行肉牛养殖,流转土地2000多亩,将村内的荒山沟变成了附近闻名的养殖场,养殖肉牛存栏3000多头,带动全村人均增收500元以上?;褂形蚁厮妥蛩妥缜持Р渴榧钦越ū甏烊褐诔闪⑺图葑卟酥种沧ㄒ岛献魃?,发展特色大棚种植,成为市县一个亮点。

    )产业扶贫成效显著。在脱贫攻坚工作中,我县返乡农民工创办的企业结合扶贫政策和公司实际,通过实施产业扶贫,基本实现了有就业意愿贫困人口就近就地就业、增加收入。例如返乡农民工莫新阁创办鑫洛农牧集团采取产业园区+扶贫龙头企业+农民专业合作社+贫困户的产业扶贫模式,在孟津、洛宁、伊川规划建设6个扶贫产业园,优先安排当地贫困户就业,并承接1000余户贫困户的脱贫任务,确保连续三年每户贫困户分红7000,莫新阁被评为河南省创业之星,并随汪洋副总理俄罗斯、美国交流学习。

    各位主任、副主任、委员,我县之所以能成功创建全省农民工返乡创业示范县,是县委县政府正确领导的结果,是县人大监督支持的结果,特别是县人大能把创建农民工返乡创业示范县作为督导、指导重点,是对我们工作的鼓舞和支持,在此,我代表县人社局全体干部职工向县人大常委会各位领导和与会的各位领导同志表示忠心的感谢!下一步,我们一定不负众望,紧紧抓住十九大报告所提出“就业是最大的民生”和“乡村振兴工程”等重要精神,在县委、人大、政府正确领导下,开拓进取、扎实工作,在实践过程中不断推进和发展农民工返乡下乡创业工作的孟津经验、孟津模式,继续争取并积极创建省市农业系统创业孵化基地,继续支持和扶持农民工返乡创业,带动更多的人就业,促进农村劳动力实现就地就近就业,形成多层次、多样化的农民工返乡下乡创业格局, 充分发挥返乡农民工在大众创业、万众创新中的积极作用,为全县经济社会发展增添新动力。

    以上报告,请予审议。谢谢大家!

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