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  • 常委会议
    关于人大代表建议意见办理情况的报告
    作者: admin时间: 2012-11-0614:03:32点击量:205

    孟津县人民政府

    关于县十三届人大一次会议人大代表建议

    意见办理情况的报告

     

    主任、各位副主任、各位常委:

    受县政府委托,我向县人大常委会报告县十三届人大一次会议代表所提建议、批评和意见(以下简称建议)的办理情况,请予审议。

    一、基本情况

    县十三届人大一次会议期间,各位人大代表立足孟津改革稳定发展大局,充分调查研究,广泛听取人民群众的意见和要求,提出建议意见60件,这些建议意见全部交由政府系统办理。所提建议涉及农业和农村经济方面16件,占建议总数26.7%;涉及城建环保方面13件,占建议总数21.7%;涉及交通方面15件,占建议总数25%;涉及计划劳动方面6件,占建议总数10%;涉及科教文卫方面4件,占建议总数6.6%;涉及财政方面2件,占建议总数3.3%;涉及其他方面4件,占建议总数6.6%。

    总体看,今年的建议意见有以下几个特点:一是大部分建议意见内容丰富、文字精炼、问题客观、着眼全局。二是建议意见涉及面更广,不仅涉及农村产业发展、新农村建设、县城及公共基础设施建设,而且涉及教育、卫生、环保等各个行业、各个方面。从这一点上我们可以看出,人大代表对政府工作的期望越来越高。三是反映与人民群众生活密切相关问题的建议意见增多,如修路、吃水等问题。这充分体现了代表参政议政的能力和水平,体现了代表依法监督、民主监督的意识和能力,这就要求政府各部门要充分采纳代表的真知灼见,认真负责地办理好建议意见。

    二、建议办理情况

    县政府高度重视建议的办理工作,及时将60件建议进行梳理分类,在3月份召开了建议办理工作专题会议,交办给26个部门和单位承办,明确了办理要求,落实了办理责任。经过各个部门和单位的共同努力,截止目前,60件建议意见全部办复完毕。办复率100%、代表满意率100%。7月下旬,县人大常委会专题调研代表建议办理工作,听取代表们的意见,肯定了成绩,指出了办理工作中存在的问题,提出了整改措施和要求。88日,县政府专门召开建议提案办理工作促进会,结合人大常委会指出的问题,进一步明确了工作措施,明确了办理责任,要求把解决问题作为办理工作的总抓手,加大督办力度,要对建议办理工作全面进行一次回头看,确保每件建议办理工作得到有效落实,让代表们满意,让群众满意。截止目前,所提60件建议中,已经解决或基本解决的37件,占总数的62%,所提问题正在办理或列入计划正在逐步解决的15件,占总数的25%,所提问题受政策规定或资金等条件限制,短期内不能解决但已经向代表说明解释的8件,占总数的13%。办理情况具体如下:

    (一)重点建议的办理情况

    县十三届人大一次会议期间,经人大常委会研究,确定了重点建议2件,截止到目前为止,这2件建议已全部办结。作为建议的承办单位县水务局、县交通局也非常重视建议办理工作,认真做好调研,积极向上争取资金,确保了建议得到很好地落实。具体是:

    1 .王建军代表提出的“关于横水镇部分人畜吃水困难需解决的建议”。

    近年来,我县累计在横水镇投入787.84万元,兴建了横水镇集中供水等6项水利工程,解决9个行政村16812人的饮水问题。2011年投入25万元解决寒水500人饮水安全问题。今年,又将文公、红光等西部山区村庄安全饮水工程列入2012年饮水工程规划,争取资金237万元,7月份已经省发改委、水利厅批复。目前,正组织实施打井3眼,12月底投入使用。

    2.王鹏举等代表提出的“关于对郑三线(S314线)县城至陆村段公路进行改建的建议”。

    S314郑三线县城至陆村段,修建于1996年,全长15.493公里,途径4个乡镇、12个行政村,东与207国道、常付线、济洛高速接壤,是连接孟津东西部地区的交通大动脉。由于该路段严重超期服役,加上交通运输量迅猛增长,尤其是大吨位载重车辆的增加,使该路段承受了前所未有的压力,路面不堪重负,路况差,不断出现大面积网裂、龟裂、坑槽等病害,严重影响了过往车辆的正常通行。此条道路的修复与改建,代表们给予了很大的关注,多次提出建议,县政府也十分重视,从2009年开始,县政府带领交通公路部门专题向省里汇报、请示,争取项目资金,早日解决此问题,经多次努力争取,省交通厅、省发改委、省公路局批复了该路大修列入了2012年公路建设计划,下拨资金2603万元。S314郑三线陆村十字口至东花坛段大修工程起点为孟津县会盟镇,向西经崔窑、十里、游王,止于洛吉快速通道平交口,公路全长13.483公里,路面宽12米。该路已于2012320日开工建设,并于2012730日完工实现基本通车(除下河桥正在建设外),代表表示满意。

    (二)其它建议的办理情况

    1.建议所提问题已经解决或基本解决的37件,占总数的62%。这部分建议反映了人民群众的迫切需要,可以解决且具备解决条件,办理落实也比较快。

    如:董朝新等代表提出的“关于破解“用工荒”和“就业难”矛盾的议案”。近年来,我县不断加大就业再就业工作力度,通过强化宣传、扩大培训、开发岗位、提供就业服务等方式多渠道促进就业再就业工作,年均新增就业0.5万人,转移就业人数12万人次。①积极贯彻落实《就业促进法》和配套法规政策,围绕我县产业结构和社会经济发展的要求,加大宣传,深入企业了解情况,及时掌握县内外企业就业状况信息,通过电视、网络等新闻媒体和县人力资源市场和镇劳动保障工作平台,广泛发布招聘信息和用工单位等情况,为民营企业和求职者搭建双向选择的平台,提供就业岗位,使广大求职者正确认识就业形势,转变就业观念,促使更多的新增劳动者实现就业,签订用工合同1380人。②大力开展“长中短”、“高中低”的实用技术培训,今年以来,完成劳动力技能培训4580人,有力地促进了我县劳动力就地就近和向外转移就业;③指导企业改善环境,服务企业发展。人社部门将积极为企业提供各项就业服务,定期发布工资指导价和职业工种工资指导价位制度,督促企业执行最低工资规定,指导企业与员工签订《劳动合同》,维护企业与劳动者的合法权益。以良好的工作生活环境吸引员工,留住员工。④完成小额担保贷款发放19529万元,新增个体工商户2023户,新增私营企业312家,新增养殖户610户,新增种植户2269户。

    如:朱秋汉等代表提出的“建议县政府对城中村改造出台扶持政策,成熟一片,改造一片的议案”。近年来,县委、县政府高度重视城中村改造工作,将其列入6+1攻坚战的重要内容安排部署。7月份,县政府出台了《孟津县城中村改造实施方案》(孟政〔201238号),对城中村改造项目提出了更明确扶持政策,即小区面积必须达到80亩以上,建筑类别为高层和小高层,严禁多层建筑,对土地出让金返还根据拆迁量大小,实行差别化返还政策;本着成熟一片,改造一片的原则,对城关镇今年上报的西霞晨光等四个城中村改造项目已经批复,目前,正在实施。

    再如:朱义灵代表提出的“关于争取空港产业集聚区北区用地指标的建议”。建设用地指标分解直接关系到城镇社会经济的发展。我县土地利用总体规划(20062020年)已获上级批复,下达了建设用地指标22500亩,数量有限,不足以支持我县未来10年内建设需要。为此,我县积极努力又向上争取用地指标6000余亩??悸堑匠4蜃鑫崭鄄导矍鼻?,地域优势明显,在规划编制时,县土地部门在用地指标保障上给予了充分考虑。依照全县用地指标分配思路,全县除去已经报批的项目用地,常袋镇已上报用地700余亩,剩余的用地指标全力保障县城新区、华阳产业集聚区、麻屯镇规划的华山两侧区域、洛吉快速道两侧及县重点区域、重点项目和新型农村社区等项目用地。结合这次规划实际,在非常有限的用地指标内又为常袋镇预留了近400亩建设用地空间,全力支持空港产业集聚区北区经济发展。

    2.建议所提问题列入计划正在逐步解决的15件,占办结总数的25%。这部分建议反映的问题较为复杂,涉及面较广,需要有计划、分步骤解决。

    如:陈素敏代表提出的“关于增设公交线路、增加公交班次的建议”。一是孟津—洛阳开通公交的问题,我县多次向上级反映沟通,目前,市里还没有批复。随着城乡一体化进程的加快,市委、市政府一定会通盘考虑,妥善解决开通县(市、区)公交车问题;二是县城至小浪底津西村、柳树滩等村公交问题,暂时每天安排一班,同时将根据运营情况和路况适时增加车辆和班次,以满足群众出行需要;三是县城至小浪底镇李家岭线路班次远不能满足需要问题,我县已将县城发往李家岭的班车有每天两班增加为每天三班。并根据该线运营情况,再适时增发班次,方便沿线群众出行。

    再如:赵变玲等代表提出的“关于华阳产业集聚区以装备制造、化工和再生材料为主导产业,但目前主导产业不明显的建议”

    华阳产业集聚区是省产业集聚区,是我县六大园区之一。近几年,县委、县政府加大华阳产业集聚区的基础设施条件建设,制定优惠政策,使更多更好的企业入驻华阳产业集聚区,为确保以装备制造、化工和再生材料做为华阳集聚区的主导产业,下步,一是加大招商引资工作力度,优选项目入住产业集聚区。目前新引进武汉重工科技有限公司投资4亿元的煤机设备制造项目和投资1.5亿元的孟津德鑫隆机械有限公司项目,通过项目带动,壮大装备制造产业。二是实行项目会审,对不符合主导产业的项目,严禁入住产业集聚区。三是积极与中石化公司对接,建立中石化后加工纺织工业园,突出化工优势和产业集聚。四是进一步修订产业集聚区规划,计划将洛阳循环经济园区纳入华阳产业集聚区范围,增加总量,突出再生材料的主导地位。

    3.建议所提问题受政策规定或资金等条件限制,短期内不能解决但已经向代表说明解释的8件,占总数的13%。这部分建议反映了群众的愿望,但由于受国家现行政策,财力、物力条件或现行管理体制限制,目前暂时无法解决,承办部门已在建议办理回复中向人大代表作了解释说明。

    如:潘殿、何江村等代表提出的“关于成立孟津县城新区管理委员会和孟津县城区管理服务中心的建议”(建议第9、10)。市编办专门就我县提出的机构设置事项进行研究,鉴于城镇居民管理机构是个新课题,省市均无模式,且是共性问题,市里意见暂缓设立。

    如:夏小军、朱义灵等代表提出的“关于协调相关部门使83路公交车线路沿专线延伸至寒水、关于24路公交车延伸到常袋的建议”(建议第25、31)。我市的城市公交和城乡客运分属两个部门管理,城乡客运由市交通运输部门管理;而城市公交由公用事业局管理,两者在享受国家政策方面有所区别,造成运营体制也有很大差别。因此,县交通运输部门没有延伸(开通)市区公交的权限。我县将报请上级主管部门,由上级主管部门协调公用事业局报市政府同意后,才能实施。

    如:李雪桃等代表提出的“关于围绕九泉水库水系建设的同时,在周边规划发展林果产业,休闲娱乐产业及养老、疗养等产业,实现多产业互动的建议”。我县水利部门组织专业技术人员深入九泉水库周边水系进行调查研究,将对九泉水库周边水系提出规划报告,并积极向上级部门提出申请,尽快争取资金,早日对九泉水库周边水系进行全面规划治理。

    三、主要做法

    (一)抓组织领导,强化职责办理

    县政府将今年建议办理工作摆上全县重要工作日程,作为一项重要的政治任务来抓,为了给建议办理工作提供最强有力的领导力量与组织保障,县十三届人大一次会议结束不久,县长张书卿就亲自主持召开政府常务会议,专题研究建议办理工作,要求各承办单位对人大代表建议务必高度重视,高度负责,做到事事有回音,件件有着落,按照轻重缓急的原则,逐一办好办实。进一步明确了由县长负总责、常务副县长总协调,其他副县长负责分管职责范围内建议落实的领导机制。继续实行县长牵头办理制度,由各分管副县长对建议逐一审核签批办理意见,交相关单位具体承办。3月份召开了建议提案交办会,明确了各承办单位职责和任务。各承办单位按照县政府的工作部署,把建议办理工作列入本部门、本单位工作的重要议事日程,成立了由行政一把手为组长的办理工作小组,明确分管领导具体抓、骨干人员专门承办,对所办建议认真研究,周密部署,层层明确责任,逐件抓好落实。如住建局、交通局等承办单位将办理工作作为“一把手”工程来抓,及时召开单位办公会议专题研究,明确承办股室和专人责任、明确具体承办期限、明确答复标准,主要领导亲自办理、亲自督促检查、亲自审核,以代表满意为最高标准,确保办理工作及时优质高效。

    (二)抓制度完善,强化规范办理。

    今年,县政府对办理建议的范围、职责、原则、时限及答复办法做了新的规定。在办理工作中,坚持“三三”办理工作制度。绝大多数承办单位在办理过程中做到了“三坚持、三对照、三不变”?!叭岢帧?,就是坚持在调查研究的基础上答复,坚持在见面协商沟通后答复,坚持依法按政策答复,有效避免了在意图不明、事实不清的情况下草率答复,杜绝了违法违规违反政策办理现象?!叭哉铡本褪窃诖鸶茨谌萆?,与建议所提意见和要求进行对照,避免文不对题、答非所问、避重就轻;与相关的法律法规和政策对照,消除不符合法律法规和政策规定的答复内容;与客观条件相对照,看是否符合现实情况,看是否合情合理,有无解决条件,能否创造条件加以解决?!叭槐洹本褪侨范ǖ某邪烊嗽辈槐?、办理标准不变、办结时限不变。

    (三)抓联系沟通,强化满意办理。

    代表满意与否,是衡量建议办理工作质量和效果的重要标杆,为了提高办理工作质量,各承办单位在办理工作中灵活运用电话联系、上门拜访、座谈协商、现场办理等多种方式,加大公开办理的力度,变“文来文往”为“人来人往”,实现了与代表的“零距离”接触。如财政局、国土局、交警大队等单位将部分代表请进机关,班子成员全体参加,主要负责人亲自汇报,与代表进行面对面沟通、零距离办理,代表们对此表示满意。大部分承办单位采取走访、座谈、邀请视察、现场办理等形式,做到了在办理前及时主动与代表沟通,了解其真实意图;办理中,随时保持联系,汇报办理进程和进度;办理后,认真征询对办理工作的意见,不断提高办理工作的透明度。通过加强与代表的沟通与交流,提高了代表对办理工作的满意度。

    (四)抓督促检查,强化跟踪办理。

    今年,我县在电视台开办了建议办理工作专栏,邀请人大代表进行座谈,听取单位建议办理情况汇报,录制办理现场,单位主要领导面对媒体表态发言,切实接受人民群众监督,目前,已录制播放12期,代表和群众反映较好。县政府督查室和县人大代工委联合加大了对建议的督办力度,并先后电话督查30余次,随机督查10余次,专项跟踪督促落实16个重点办理单位的建议办理情况,及时掌握各承办单位的办理工作进度。并将各承办单位的工作责任和办理建议的落实情况在《政务督查》上给予通报。8月初,县委常委、常务副县长陈学军同志组织召开了建议提案办理工作督促会,对正在承办的提案进行了督查,重申了建议办理工作中的方法和程序,及时指出办理过程中发现的问题,明确了下步工作的要求,要求各有关部门在落实问题上下功夫,真正把问题解决好、落实好,同时要求相关部门对于正在着手解决或列入规划逐步解决,以及暂时不能解决的建议,要及时向代表说明情况,争取代表对此类问题的理解和支持。

    四、存在问题

    一是少数承办单位与代表的沟通还有待加强,对建议内容的研究还需要进一步深化,对代表意图的了解还需要进一步细化。

    二是少数办理综合性建议的主办单位与协办单位之间的协调还有待加强,相互间的分工还需要进一步明确,建议办理情况的反馈速度还需要进一步加快。

    三是少数单位重视不够,认识不到位,办理建议的方式方法有待完善,落实的力度还需要进一步加强。

    五、下步工作打算

    (一)跟踪问效,提升质量。现在离年底不到2个月时间,下步仍将建议办理工作作为全年工作的重点来抓,把解决问题作为贯穿办理工作的始终,继续加大跟踪问效力度,确保各建议质量得到提升,问题解决率得到提高。同时要继续加强与代表的沟通联系,虚心听取代表们的意见和建议,改进工作方法,认真总结,为明年建议办理工作奠定良好基础。切实改正工作中存在的问题。

    (二)完善制度,规范办理。一是细化、修改、完善建议办理规定,将近年来各承办单位探索建立的好经验、好做法,用规范性文件的形式确定下来,加以推广。二是健全主要领导负总责、分管领导牵头抓、部门科室负责人具体抓的工作机制。三是建立共同协商办理制度。对两个以上单位共同办理的建议意见,由主办单位积极牵头,主动征求协办单位的意见,共同协商办理事宜,答复件由主办单位负责拟文,报各自主要领导会签后,按程序答复代表。对涉及面广、政策性强的建议意见,县政府将加强协调,统一办理单位认识,明确责任措施,确保办出成效。

    (三)转变作风,积极改进。为切实做好建议办理工作,下步工作中我们将采取有效措施,对办理工作方法、方式进行改进,以提高办理工作质量和代表满意率。一是巩固完善目前的走访、座谈、邀请视察、现场办案等形式,加强与代表的沟通交流,虚心听取代表的意见,及时改进办理工作。二是适时开展建议意见办理公开工作。只要不涉及国家机密、商业秘密,原则上将建议意见、办理结果在全县公文中进行通报,在电视、报刊、网络上公开,增强办理工作的透明度,提高办理工作质量。三是逐步建立办理工作代表评议机制。组织代表对各承办单位的办理工作进行民主评议,每年组织2次,对代表不满意的单位,责成其单位“一把手”就本年度建议意见办理工作专题向县人大述职、汇报,不断提高建议意见的落实率、解决率。四是强化目标考核。对各承办单位进行严格考核,依据考核结果,表扬先进,鞭策后进,切实推动人大代表建议办理工作。

    主任、各位副主任、常委、今年的办理工作得到了县人大常委会的关心和指导,得到了人大代表的理解和支持,在此表示衷心的感谢。同时也恳请县人大常委会及人大代表继续关心、指导、帮助我们的办理工作,我们将以高度的自觉性和责任感,一如既往做好办理工作,促进我县经济社会又好又快发展。

    以上报告,不妥之处,敬请批评指正。

    谢谢!

     

     

                      二○一二年十一月五日

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