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  • 常委会议
    关于县十三届人大二次会议代表建议批评和意见办理情况的报告
    作者: admin时间: 2013-10-3015:36:03点击量:168

    关于县十三届人大二次会议

    代表建议批评和意见办理情况的报告

    20131030日)

     

    主任、各位副主任、各位常委:

    受县政府委托,我向县人大常委会报告县十三届人大二次会议代表所提建议、批评和意见(以下简称建议)的办理情况,请予审议。

    一、代表建议的基本情况

    县十三届人大二次会议期间,各位代表围绕福民强县工作目标和人民群众普遍关心的热点、难点问题,依法履行职责,积极献言献策,对政府工作提出了许多宝贵的意见和建议?;岷?,县人大常委会转交县政府办理的代表建议58件。其中,涉及道路交通安全方面类18件,占建议总数的31%;城市建设与管理类7件,占建议总数的12.1%;科教文卫体类10件,占建议总数的17.3%;农村和农业工作类11件,占建议总数的19%;政务工作类6件,占建议总数的10.3%;其他类6件,占建议总数的10.3%。十三届人大二次会议确定重点建议4件。这些建议凝聚了代表的心血和智慧,内容广泛,内涵深刻,反映了人民群众的意见和呼声,体现了代表对政府工作的关心和支持。

    二、代表建议的办理落实情况

    县政府对承办的代表建议进行了梳理和分类,按政府相关部门职能,明确由29个部门和单位承办。各承办部门和单位按照县人大常委会、县政府的部署和要求,认真组织代表建议的办理工作,至630日,这些建议已全部按期办复,办复率和满意、基本满意率均达到了100%。截止到目前,58件建议中已经得到解决、基本解决或部份解决的(A类)有37件,占办理总数63.8% ;正在解决或已列入计划逐步解决的(B类)有18件,占办理总数31.1% ;因条件限制或其它原因暂时不能解决,需向代表作出解释说明的(C类)3件,占办理总数的5.1%。

    (一)重点建议的办理情况

    县十三届人大二次会议期间,经人大常委会研究,确定了重点建议4件,截止到目前为止,具体办理情况是:

    1.陈建秋、吕虎两位代表提出的县城西北部丘陵地区人畜饮水困难的建议。从2005年以来我县共实施了5批饮水安全工程、村村通自来水工程等项目,累计向城关镇投入246.85万元,解决了5500人饮水困难。2011年农村饮水安全项目中,投入53.5万元,解决了城关镇杨庄、徐岭两个行政村1070人的饮水安全问题。2012年又投资386.5万元,解决了城关镇九泉、雷庄、寺河南、桐树凹、狮子院、贾滹沱、保障村7个行政村7730人的饮水不安全问题。2013年已申报解决包括杨庄(徐家寨)、丁庄(亮旗荒)等5个行政村的饮水问题,目前,此项目正在实施。

    2.宋向辉等代表提出的关于横水镇全镇目前仅有深井30余眼,部分群众饮水困难,灌溉能力差,不能满足农业现代化需要的建议。近年来,我县抓住国家逐年来加大对水利建设投资这一机遇,积极申报项目,争取资金,2005 -2011年在横水镇实施农村饮水安全工程,共计投资811.88万元,解决了1.7万人的饮水困难。2012年又投资约187万元,解决了文公、红光、西沟三个行政村3740人的饮水问题。2013年我县水务部门已争取到规?;谒喔仍鲂痉断钅?,将在三年内实施,计划在横水镇规划20余眼灌溉井,将会大大改善农业灌溉条件。

    3.畅伟志等代表提出的关于解决常袋镇部分行政村吃水困难的建议。十一五以来县累计在常袋镇投入324.3万元,兴建了10项农村饮水安全供水利工程,解决8个行政村5600的饮水问题。特别是2012年分两批投入182.5万元解决常袋、半坡、武家湾、石碑凹4个村3650人饮水安全问题。2013年农村饮水安全项目规划解决常袋镇5个行政村及3所小学的饮水问题,目前,项目建设正在顺利实施。

    4.张亚峰等代表:提出的关于做好新型农村社区建设中的物业管理与旧村复耕工作的建议。根据省市相关要求,新型农村社区建设项目用地须纳入土地综合整治项目规划予以上报,土地综合整治项目的上报及项目规划的实施主体为县、乡(镇)人民政府。自2012年以来,我县纳入土地综合整治规划上报新型农村社区项目4个,已经批准实施3个。土地综合整治试点项目规划方案经市政府批复后,在新型农村社区(建新区)建设中,与其相对应的拆旧区必须3年内复垦完毕。关于在原建设用地旧址上建设的新型农村社区,原搬迁后村庄的复耕,可参照《孟津县人民政府关于印发孟津县土地三项整治工作实施办法的通知》(孟政〔201232号)文,根据复耕后增加的有效耕地面积给予每亩700元的奖励补助。关于物业管理问题,我县将按照洛发〔201015号文件《关于促进全市物业服务业持续健康发展的意见》要求,及时协调督促开发企业成立业主委员会,引入物业企业进驻小区,更好地为业主提供优质高效的服务。

    (二)其它建议的办理情况

    1已经解决或基本解决的37件,占办理总数63.8%

    已经办理完成的建议主要是指通过政府和有关部门共同努力已全部办理完毕;基本办理完成的建议是指已经解决了一部分,其它需要跨年度解决或者已经出台了有关政策、规划已完成的建议。

    如:张建刚代表提出的关于建议有关部门尽快完善基层卫生所常用药品的配备的建议。县卫生局高度重视,立即组成调查组,深入村级卫生所对基药运行情况,特别是药品配备情况进行了认真调研,发现530个基药品规内确实有个别药品配备不及时,经与配送企业(世鸿公司)联系、核实这些药品已经停产,于是又及时召开了全县基本药物制度运行分析会,认真征求各医疗单位意见,结合群众用药习惯,经研究决定在530种基药品规的基础上,去除停产的品规、增加新基药品规,使新的村级卫生所基本药物目录达到714个品规,其中包含中标目录里569个品规、直接采购(不限生产厂家)目录中127个品规和重点监控目录中18个品规。新目录已于51日开始实行,新目录的推出有力扩大了村卫生所基本药物采购面,最大限度的满足了群众用药需求。

    再如:何江村等代表提出的关于进一步整合教育资源,优化县城学校布局结构,在县城新区规划中优先考虑中小学校、幼儿园的选址、布局的建议。县政府高度重视县城新区中小学校、幼儿园的选址、布局工作。为加快县城新区中小学校建设,我县已于418日与江苏江河教育投资集团签约,合作创办的一所集小学、初中、高中为一体的综合性学校(孟津育才实验学校),学校位于桂花大道东段以南,学院路以东,占地256.30亩,计划投资2亿元,学校建成后能容纳5000余名学生就读。目前项目立项、选址工作已经结束、土地报批已经上报市国土局、地面附属物清点及赔付工作基本到位、地质勘探及文物普探正在进行当中、用水用电工作已经达成协议、施工前期准备工作基本就绪、环境评估已经结束。

    2.正在解决或列入规划逐步解决的18件,占办理总数31.1%

    如:吕妙霞等代表提出的关于提升孟津县龙浩果蔬产业集群基础设施的建议。孟津县龙浩果蔬产业集群是2012年洛阳市三大试点集群之一,也是我县现代农业、设施农业、高效农业对外展示的窗口,我县对集群的的建设高度重视。一是关于成立专业技术指导站的问题。2011年,县农业局成立了蔬菜技术指导站,指导全县蔬菜产业发展,对菜农进行技术培训。关于每个园区配备12名技术员,在目前来说尚有困难,但农业部门今年拟投入10万元,对孟扣路产业集群所在的3个镇进行聘用技术员工资补贴,从资金上给予扶持,使技术员能够提供更好的技术服务。二是关于组织种植户考察、引进新品种的问题。在合适的时机,将组织园区、合作社负责人、种植大户到异地考察,学习借鉴外地经验、新技术,对我县农业园区和集群建设非常必要,农业部门将积极协调并尽快促成落实。关于果蔬新品种引进,我县自去年开始强力推进,洛建农业有限公司正在与瑞克斯旺种业合作,进行种苗引进、试验和展示。目前已在我县推广辣椒、黄瓜、番茄等新品种20多个。育苗工厂正在设施完善,投入使用后将对我县果蔬新品种的推广应用产生积极推动作用。

    再如:陆乡灵代表提出的关于加强全县家园式寄宿机构管理的建议。为贯彻落实市县工作部署,解决我县午托机构和非学历培训机构存在的多、乱、散、黑等问题,20128月由教育局牵头制订了孟津县中小学教育辅导机构清理整顿实施方案,由县政府办组织各镇政府、发改委、公安局、消防大队、工商局、物价局、人社局、民政局、安监局、广电总台、教育局等单位领导及各中心校校长参加的专项会议,对我县民办非学历教育培训机构整顿工作进行了安排部署。随后县政府又组织相关部门负责人组成两路专项督查组对我县的午托机构和非学历教育培训机构进行了检查整顿。经过整顿,我县的午托机构和非学历培训机构有7家停办。

    今年3月,洛阳市教育局、工商行政管理局和人力资源和社会保障局联合出台了《洛阳市午托机构管理暂行办法》,我县午托机构管理将有规可依,为贯彻落实该办法精神,结合我县实际,县政府制定了孟津县午托机构治理整顿办法和孟津县午托机构审批标准。随后由县政府牵头、教育局联合工商局、人社局、公安局、住建局、房管局、安监局、卫生局、消防队等部门召开了专项会议,并对我县的午托机构进行了治理整顿,对合格的午托机构由工商局登记办证,促使其合法合规经营,不合格的限期整改或依法取缔,彻底规范了我县午托机构的经营行为,切实?;ぶ行⊙陌踩?、健康和利益。

    3受政策和客观条件限制,暂时不能解决的3件,占办理总数的5.1%。

    如:姬会玲、韩建峰二位代表提出的关于“横水镇五八水库除险加固工程竣工以后,部分配套设施如坝堤安全护栏、配套用电设备未配套到位”的建议。我于2010年进行除险加固。水库除险加固工程实施后,可以确保水库大坝及其输水、泄水建筑物的安全运行,?;は掠?span>2个乡镇5个行政村的人民生命财产安全。根据水库安全运行规定,大坝不能作为交通要道,所以在初步设计时大坝没有设计安全防护栏,同时设计时没有供电设施。

    再如:李海峰、韩新伟等代表提出的关于在县城新区建设及旧城改造过程中,解决社区用房问题突出,配套公共设施薄弱两项建议。县委、县政府对新区提出东扩南移、产城融合,以文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、山城一体的整体思路;以紧凑、复合发展,组团、集群发展,绿色、低碳发展的规划理念;以交通区位优势、特色农业优势、历史文化优势、山水旅游优势发展建设新区,新区中凡涉及的村庄全部合理规划、整体搬迁,积极打造新型社区建设,并依据《孟津县新区控制性详细规划》配建相应公共配套设施,力争达到居民使用方便和社区管理方便合理的要求。在县城老区中存在人口密度大,外来人员相对集中,市政基础设施匮乏,房屋破旧,环境脏乱等现象,今年将继续推进城乡一体化进程,加大旧城区改造力度,加快旧城区改造步伐,努力解决社区管理用房及配套公共设施匮乏的问题。

    三、办理工作的主要特点及存在问题

    (一)加强领导抓责任。县政府将今年建议办理工作摆上全县重要工作日程,作为一项重要的政治任务来抓,为了给建议办理工作提供最强有力的领导力量与组织保障,实行了县长领办制度,即各分管县长对属于自己分管业务范围内的建议,在承办前认真审阅把关、签署具体承办意见;在承办中及时进行督促、协调,特别是对重点、难点建议亲自指挥落实;在承办后对各件建议的落实效果进行考评,没有达到预期效果的予以退回重办,直至各件建议的办理达到代表要求、符合预期效果为止。县政府办公室要求各承办单位按照主要领导亲自抓,分管领导具体抓,办公室负责承办的原则,切实加强五定,即定分管领导、定承办人员、定办理任务、定措施、定办结时限;认真做好四个结合,即把办理建议工作与民生工程建设结合、与招商引资和项目建设结合、与现代产业集聚区建设结合、与县城新区建设结合。各承办单位按照县政府要求,强化领导,细化责任,认真安排部署,制定切实可行的方案。如住建局、交通局、教育局等单位在办理过程中,从班子成员到系统有关单位的主要领导,都亲自参与有关建议的办理工作,对一些重要的、办理难度较大的建议,主要领导亲自披挂上阵,认真指挥、协调、部署,确保了办理工作的顺利完成。

    (二)统一思想抓落实。办理代表建议是一项直接面对全县人大代表的光荣任务,也是一项直接对人民群众负责的艰苦细致的工作,县政府主要领导多次强调指出:办理好人大建议,是坚持立党为公、执政为民的具体体现,如何对待人大建议,能否妥善解决相关问题,不仅仅是个工作问题,更重要的是政治态度问题,各承办单位一定要按照依法办理、实事求是、分类督办、务求实效的原则,正确认识和处理办理工作与做好本单位工作的关系,在提高认识的基础上,切实加大办理工作力度,在务实上狠下功夫,确保建议办理工作落到实处。在具体承办过程中,各承办单位通过多种方式统一思想,强化认识,健全制度,克服困难,做到了思想的统一,确保了工作的落实。如住建局、农业局、交警队等大多数单位通过召开局长办公会议、专题学习建议提案交办会精神等方式使全局领导班子思想更加统一,行动更加迅速,落实更加具体。

    (三)规范程序抓质量。实践证明,办理建议重在质量,而办理质量的优劣很大一部分取决于办理程序的规范与否。为此,县政府严把建议办理的转发、承办、反馈三关,即在建议转发前,通过认真研究建议内容、与部门密切协商等方式确定建议承办单位,做到了归口的明确无误;在建议具体承办过程中,倡导真情办案理念,放下机关干部架子,以人民公仆形象认真搞好调研,切实抓好落实;在建议办理完毕后,要以书面形式反馈给代表,并将办理结果报县政府督查室和县人大代表工作委员会备案,为此,县政府还印发了答复样本及反馈表,规范了答复格式。通过以上措施,使今年的建议办理工作做到了事事有回音、件件有着落。在具体办理过程中,各承办单位按照县政府要求,开拓工作思路、规范工作程序,努力提高人大代表建议办理工作质量。如县交通局、县水利局、县交警队等大多数单位紧密结合实际,加强业务指导,严把建议答复文件格式。由于各承办单位严格按县政府统一要求开展工作,使今年代表建议办理质量和代表满意率较往年有新提高。

    (四)强化沟通抓督查。县政府安排专人定期以电话询问的方式,督促办理进度,解答疑难问题,协调落实措施,特别是对人大代表比较关注的建议及对答复反馈不满意的建议,政府督查室重点进行跟踪督办,对办理工作中出现的难点问题和新情况,及时协调沟通。各承办单位采取平时电话联系,办理过程中邀请参加调研、召开座谈会、实地考察,正式答复前先征求意见,正式答复后跟踪收集反馈意见等形式进一步密切了与人大代表的沟通联系。如教育局、旅游促进局、城乡一体局等单位都由分管建议办理工作的领导亲自带队,分组下乡,积极采取面商、跟踪办理的方式,与代表交流意见,统一认识,切实增强了办理工作实效,为建议的落实奠定了良好基础。

    (五)注重协调抓配合。在代表提出的建议中,有些涉及到了多个部门,需要几个部门共同协调办理,对于这些建议,县政府指定了主办单位与协办单位,明确要求主办与协办单位间要加强联系,密切沟通,共同提高建议办理质量。在具体承办工作中,各主办与协办单位间切实加强了配合,形成了建议办理的合力。如交通局、住建局、规划办、公安局、教育局等单位对属于本单位主办、其他部门协办的建议,多次主动与相关部门沟通协调,充分吸收协办单位意见,尽可能使答复意见周全,让代表满意。对于其他部门主办、本单位协办的建议,坚持责任不推托,要求不降低,力度不减小的原则,尽其所能,全力配合。

    在充分肯定办理工作成绩的同时,我们也应该清醒地看到,办理工作仍存在着一些不足之处,与代表的要求和愿望还有一定的差距:一是办理中前松后紧现象仍然存在,个别单位在最后要结案时才突击加班办复;二是有的承办单位只停留在答复上,以答复作为办理,没有具体落实;三是受我县财力和目前一些客观条件的限制,且许多建议又涉及到资金投入问题,代表提出的建议只能分步实施,逐步解决。这些问题在今后的工作中我们将认真加以改进。

    四、进一步保证办理工作质量的措施

    为将人大代表建议切实交办好、答复好、落实好,下一步我们将从以下几个方面着手改进:

    (一)提高认识,进一步加强领导。县政府及其各部门将进一步强化认识,通过办理代表建议,及时把握民生脉搏,密切政府与人民群众的联系,促进政府决策的科学化和民主化。今后,我们将进一步加强对办理工作的领导,健全和完善建议办理工作制度和网络,将办理工作作为政府及其各部门的重要工作来抓,做到主要领导亲自过问,分管领导具体负责,承办人员积极主动,任务明确,责任到人,真抓实干,务求实效。

    (二)狠抓落实,进一步加强跟踪。县政府督查室将会同人大代工委,对代表性强、涉及面广、事关全局、与人民利益息息相关的建议继续跟踪落实。对正在落实中的切实抓好督办,力争尽早完成,必要时通过现场办公等措施进行协调。对人大代表平时提出的建议,也将做到实事求是,随提随办。

    (三)总结经验,进一步加强协作。县政府将认真总结多年来建议办理工作中积累的好的经验和做法,形成一套科学合理的办理程序和工作制度,促使建议办理工作规范化、制度化,不断提高办理工作水平。

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