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  • 常委会议
    关于《切实解决农民工欠薪问题的议案》的调查报告
    作者: admin时间: 2015-03-0516:58:32点击量:250

    关于对《关于县政府有关部门加强联动,按规定征收农民工工资保证金,切实解决农民工欠薪问题的议案》的调查报告

     

    ——201535日在县十三届人大常委会第29次会议上

    县人大常委会代表工作委员会主任   金正现

     

    主任、副主任,各位委员:

    县十三届人大四次会议上,白鹤代表团杜鹏宇等11名代表提出的《关于县政府有关部门加强联动,按规定征收农民工工资保证金,切实解决农民工欠薪问题的议案》,经大会主席团研究决定,交县人大常委会进行调研论证。县委书记黄玉国、县人大主任郭西赞对该议案高度重视,多次提出具体要求。227日,县人大常委会召开主任会议,成立了由县人大办公室牵头,代工委、法工委、农工委等委室组成的调研组。228日以来,调研组一行深入白鹤镇、麻屯镇开展调研。32日,召开由县政府办、人社局、住建局、信访局、公安局、法院等单位负责人参加的座谈会,进一步座谈交流,征求意见。经认真调研论证,调研组建议县人大常委会将该项议案交由县人民政府认真办理。现将调查情况报告如下:

    一、议案反映的主要内容

    经与提议案代表沟通,代表议案反映的主要内容有四个方面:一是县政府及住建、人社部门加强企业用工监管;二是严格落实用工单位按规定缴纳农民工工资保证金制度;三是加强对工程建设期间薪酬支付情况的监管巡查;四是增强农民工的自我?;ひ馐?,标本兼治,多策并举,解决拖欠农民工工资问题。

    二、我县解决农民工欠薪问题的基本情况

    近年来,拖欠农民工工资问题已成为一个较为严重的社会现象。该问题引发的上访案件呈现频发、高发态势,表现出五大特点:一是清欠数额大;二是群体性讨薪比例高;三是“恶意讨薪”次数多;四是欠薪案件处理难度大;五是讨要工资经?;?。县委、县政府高度重视农民工工资清欠工作,专门成立了农民工工资清欠工作领导小组,建立了农民工工资清欠部门联席会议制度,协调职能部门强力开展农民工工资清欠工作,取得了初步的成效。2014年以来,我县有关职能部门办理的欠薪案件389起,涉及农民工4299人,清欠农民工工资2162万元,清欠率达到95%以上。从受理的欠薪案件来看,90%以上发生在建筑工程领域,主要发生在麦收、秋收、春节三个时段。造成欠薪案件多发的主要原因:一是由于市场经济秩序尚不健全,建筑市场工程层层转包,违法分包现象普遍存在,致使农民工无法确定义务主体,带来诸多混乱;二是受国内经济形势和金融政策影响,部分房地产开发商、工业企业、服务行业资金短缺,应付款项不到位,导致工资不能按时发放;三是业主和农民工法律意识淡薄,一些建筑企业不与农民工签订劳动合同,口头约定劳动报酬,一旦出现拖欠工资现象,讨要工资难以找到证据;四是大多数建筑企业农民工工资保证金不能及时缴纳,导致拖欠农民工工资现象发生后无法动用保证金;五是执法秩序复杂,从接受举报,走劳动仲裁和司法程序至少需要3个月时间,不利于及时有效追缴,农民工等不得,导致欠薪引发的群体性上访案件增多。

    三、落实议案的必要性和可行性

    从各地情况来看,拖欠农民工工资问题有扩大蔓延趋势,已成为影响社会和谐稳定的一大诱因。预防和化解拖欠农民工工资问题,关系到人民群众的切身利益,是一项实实在在的民生工程。县政府及有关职能部门应高度重视这项工作,坚持标本兼治,综合施策,采取强有力的工作措施,持续推进农民工工资清欠工作,维护农民工的合法权益,为维护社会稳定发挥积极作用。

    从政策层面来看,党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略部署,依法行政、公正司法、依法办事的社会法制环境正在逐步形成,为从根本上解决农民工工资拖欠问题提供了有利条件。同时,县委、县政府长期以来高度重视农民工工资清欠工作,历时两年,制定出台了《孟津县清欠农民工工资支付及欠薪案件处置办法》和《孟津县清欠农民工工资工作程序和实施细则》,建立健全了一系列工作制度,切实抓好防范和处理拖欠农民工工资问题各项制度的落实,对于从源头上预防和化解拖欠农民工工资现象发生,维护农民工合法权益奠定了制度保障。

    四、落实议案的建议

    (一)加强法制宣传,增强用工维权意识。深入开展“送法进企业”,“送法进工地”活动,通过多种有效形式,大力宣传有关劳动保障的法律法规,使之家喻户晓,深入人心。一方面要增强农民工的劳动法规意识,增强依法签订劳动合同、依法参加社会保险、依法维护自身权益的意识,提高自我防范、自我维权能力;另一方面要增强用人单位守法经营、依法用工的观念,努力实现事前预防和控制的目的。同时,利用新闻媒体积极宣传正面典型,曝光反面典型树立正确的舆论导向。

    (二)加强部门配合,落实综合治理机制。按照县农民工工作联席会议文件《关于印发孟津县保障农民工工资支付及欠薪案件处置办法的通知》、《关于印发孟津县清欠农民工工资工作程序和实施细则的通知》要求,全面落实建设项目信息公开制度,严格农民工工资保证金征收制度,建立用工备案制度,完善合同制度,建立工资支付办法备案制度,严格执行按月支付工资制度,加强监管,严格执法,建立失信惩戒机制,严厉打击恶意拖欠农民工工资的违法行为。

    (三)加强协调联动,维护农民工合法权益。健全统一指挥、协调联动的常态机制,加强领导,充实力量,切实发挥县农民工工作联席会议成员单位作用,增强预防和解决拖欠农民工工资问题的工作合力。县住建、人社、招标投标等有关职能部门要从加强监管职能,加大执法力度等方面入手,对建筑企业的市场准入、农民工工资发放、劳务用工等方面进行检查监督。在拖欠农民工工资问题发生后,人社部门要发挥劳动监察和劳动争议仲裁委员会的作用,及时督促、帮助农民工清欠;公安部门要强力介入,严厉打击恶意欠薪等违法行为;法院对受理的拖欠农民工工资案件,要迅速启动“绿色通道”,使用简易程序,做到快审、快判、快执行,切实维护好农民工的合法权益。

    以上报告,请予审议。

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